Relatório de Progresso da Convenção dos Cidadãos 19

Caros membros da Convenção dos Cidadãos,

Obrigado pelas vossas valiosas sugestões para alterar o Artigo IV - Organização do Poder Executivo, envio-vos através deste Relatório de Progresso 19 Artigo IV, ao estatuto alterado de 22 de Janeiro de 2022. Por favor, ver o anexo. Na segunda semana que agora começa, pode fazer sugestões para melhorar ainda mais este Artigo IV no Fórum de Discussão.

Neste Relatório de Progresso 19, o Conselho gostaria de comentar brevemente algumas das propostas.

1. Nacionalidade-Cidadania
Um aspecto importante provou ser a discussão sobre nação - nacionalidade - cidadania - república secular. Estritamente falando, este é um assunto que pertence ao Artigo I, Cláusula 1, e a sua Explicação. Não deve ser implementado no Artigo IV. Com a ajuda dos conhecimentos do Fórum de Discussão sobre o Artigo IV, melhorámos consideravelmente o Artigo I sobre este ponto. Por este motivo, este artigo I melhorado está também anexado. Ver não só o texto em negrito do Artigo mas também na Explicação. 

Como um aparte, reiteramos que todos os Artigos emendados são provisórios. Isto implica que iremos melhorar ainda mais os artigos já discutidos, se o melhoramento dos artigos subsequentes der motivo para o fazer.

2. Não uma cópia da Constituição dos EUA
Outro aspecto importante é a observação DF de que a nossa Constituição não deve ser vista como uma cópia da Constituição americana. Parece-nos correcto reiterar a relação entre a nossa Constituição e a Constituição dos EUA.

Estamos empenhados no desenvolvimento científico. A regra 1 da metodologia científica diz: olhar para uma posição existente e tentar melhorá-la com melhores factos e argumentos. Decidimos olhar para a primeira constituição federal mundial, a da Convenção de Filadélfia de 1787; filosófica, constitucional e institucionalmente uma melhoria revolucionária em relação ao que existia nessa altura no mundo dos desígnios constitucionais da democracia. Não só devido à incorporação das trias politica, mas também e especialmente porque, pela primeira vez, um engenhoso sistema de controlos e equilíbrios foi concebido para fazer com que as trias politica funcionassem na prática.  

Todas as tentativas desde 1800 de federalizar a Europa falharam. Notavelmente, todas têm uma coisa em comum: nem uma única tentativa utilizou a primeira e bem sucedida metodologia da Convenção de Filadélfia como referência. Benchmarking é o termo para o processo de olhar para um desempenho bem sucedido, o que se pode aprender com ele, como se pode melhorá-lo e assim fazer um produto melhor: a) regra 1 da metodologia científica, b) benchmarking, mas também c) Karl Poppers "motivação experimental e eliminação de erros" são essencialmente os mesmos: atrever-se a tomar uma posição, apresentar melhores factos e argumentos e assim obter uma melhor posição. Este é o motivo orientador da FAEF na criação da Convenção dos Cidadãos: olhar para o nosso projecto (que foi feito por Klinkers e Tombeur em 20212-2013 e que na altura já constituía uma melhoria considerável em relação à Constituição dos EUA) e atrever-se a fazer mais melhorias. É isso que a Convenção dos Cidadãos está a fazer. Apagar este aspecto da nossa certidão de nascimento como um modelo - a ser melhorado - pela nossa constituição federal é cientificamente indefensável. 

Estamos a produzir uma constituição federal revolucionária que é europeia em todos os aspectos, enriquecida por aspectos valiosos de outras constituições: EUA, Suíça, Canadá, Índia, Alemanha.

3. Adoptar o sistema suíço de eleição dos presidentes e de composição/operação do poder executivo
Finalmente, há a proposta de basear a eleição do Presidente, a composição do poder executivo e o seu método de tomada de decisões na Constituição suíça. A desordem política actualmente prevalecente na América é erradamente atribuída à Constituição dos EUA. 

A Constituição dos EUA ainda é sólida devido ao seu engenhoso sistema de controlos e equilíbrios, concebido pela Convenção de Filadélfia de 1787 e subsequentemente reforçado pela adopção de algumas emendas: nenhum dos três poderes do Estado é autorizado a adquirir poder absoluto. Como já descrito, tanto no nosso projecto de constituição federal como em documentos como o Conjunto de Ferramentas Constitucionais e Institucionais para o Estabelecimento dos Estados Unidos da Europa, esse sistema de controlos e equilíbrios impede o Presidente de se transformar num autocrata. Isso só poderia acontecer através do abuso das leis de emergência. Esta não é uma questão constitucional, mas sim uma questão de legislação. A propósito, esse possível abuso foi discutido no período que antecedeu a invasão do Capitólio a 6 de Janeiro, mas aparentemente não considerado oportuno pelo Trump. Aprendendo com a história dos EUA e os recentes desenvolvimentos, decidimos reforçar a separação de poderes e enriquecer a nossa Constituição Federal Europeia com elementos de democracia deliberativa e democracia directa. Isto acrescenta ainda mais controlo ao poder executivo. 

A causa da actual desordem política nos EUA é o sistema eleitoral distrital, que leva a um sistema bipartidário (conhecido na ciência como um "sistema de despojos") com como efeito secundário patológico o uso de Gerrymandering, um instrumento de um partido político dominante para rever os limites do distrito a favor de um bom resultado eleitoral para esse partido. Corrigimo-lo com o Artigo II da nossa Constituição. 

A adopção do modelo suíço para a composição e funcionamento do executivo não pode ser adoptada também por outras razões. O modelo suíço de três presidentes suplentes, composição do governo baseada no domínio de um número limitado de partidos políticos, tomada de decisões baseada no consenso (=unanimidade), com finalmente - se isto não levar a uma decisão - decisões baseadas na maioria, funciona na pequena Suíça, mas é uma fórmula impossível para uma futura Federação Europeia de até 400 milhões de pessoas que se estende da Irlanda a Chipre, da Escandinávia a Portugal.

Três presidentes suplentes seriam também uma espécie de continuação da situação actual na UE: um presidente do parlamento, um presidente da presidência suplente da UE, um presidente da Comissão Europeia e um presidente do Conselho Europeu. Nenhum presidente da União Europeia. Faz da UE um motivo de chacota. O Presidente da União Europeia deve poder agir geopoliticamente ao mesmo nível que os colegas nos EUA, Canadá, Austrália, China, Rússia. 

Com base nestas considerações, o Conselho não pode adoptar a proposta de basear a eleição do Presidente da União Federal Europeia, a composição do poder executivo e o seu método de decisão na constituição suíça. Ao mesmo tempo, esperamos receber propostas de alteração para reforçar tanto quanto possível a separação de poderes e o sistema de controlo e equilíbrio. 

Em nome do conselho,

Leo Klinkers
Presidente