Informe de progreso de la Convención de los Ciudadanos 19

Estimados miembros de la Convención Ciudadana,

Gracias por sus valiosas sugerencias para modificar el Artículo IV - Organización del Poder Ejecutivo, que le envío a través de este Informe de Progreso 19 Artículo IV, a la situación modificada del 22 de enero de 2022. Por favor, vea el archivo adjunto. A partir de la segunda semana, puede hacer sugerencias para mejorar este artículo IV en el foro de debate.

En este informe de situación 19, el Consejo desea comentar brevemente algunas de las propuestas.

1. Nacionalidad-Ciudadanía
Un aspecto importante resultó ser la discusión sobre nación - nacionalidad - ciudadanía - república secular. Estrictamente hablando, este es un tema que pertenece al Artículo I, Cláusula 1, y su Explicación. No debería implementarse en el Artículo IV. Con la ayuda de las reflexiones del Foro de debate sobre el artículo IV, hemos mejorado considerablemente el artículo I en este punto. Por ello, este mejora del artículo I también se adjunta. Véase no sólo el texto en negrita del artículo, sino también en la explicación. 

Como apunte, reiteramos que todos los artículos modificados son provisionales. Esto implica que mejoraremos los artículos ya discutidos si la mejora de los artículos posteriores da pie a ello.

2. No es una copia de la Constitución de los Estados Unidos
Otro aspecto importante es la observación de DF de que nuestra Constitución no debe considerarse una copia de la estadounidense. Nos parece correcto reiterar la relación entre nuestra Constitución y la estadounidense.

Nos dedicamos al desarrollo científico. La regla 1 de la metodología científica dice: observa una posición existente y trata de mejorarla con mejores hechos y argumentos. Decidimos examinar la primera constitución federal del mundo, la de la Convención de Filadelfia de 1787; filosófica, constitucional e institucionalmente una mejora revolucionaria de lo que existía en ese momento en el mundo de los diseños constitucionales de la democracia. No sólo por la incorporación de la trias politica, sino también y sobre todo porque, por primera vez, se diseñó un ingenioso sistema de controles y equilibrios para que la trias politica funcionara en la práctica.  

Todos los intentos de federalizar Europa desde 1800 han fracasado. Sorprendentemente, todos tienen una cosa en común: ningún intento ha utilizado la primera y exitosa metodología de la Convención de Filadelfia como punto de referencia. Benchmarking es el término que designa el proceso de observar una actuación exitosa, lo que se puede aprender de ella, cómo se puede mejorar y, por tanto, hacer un producto mejor: a) la regla 1 de la metodología científica, b) el benchmarking, pero también c) la "motivación del ensayo y la eliminación del error" de Karl Poppers, son esencialmente lo mismo: atreverse a tomar una posición, presentar mejores hechos y argumentos y, por tanto, obtener una posición mejor. Este es el motivo que guía a la FAEF en la creación de la Convención Ciudadana: mirar nuestro borrador (que fue hecho por Klinkers y Tombeur en 20212-2013 y que ya era una mejora considerable de la constitución de EE.UU. en ese momento) y atreverse a hacer más mejoras. Eso es lo que hace la Convención Ciudadana. Borrar este aspecto de nuestra partida de nacimiento como modelo -a mejorar- por nuestra constitución federal es científicamente indefendible. 

Estamos elaborando una constitución federal revolucionaria que es europea en todos los aspectos, enriquecida con aspectos valiosos de otras constituciones: Estados Unidos, Suiza, Canadá, India, Alemania.

3. Adoptar el sistema suizo de elección de presidentes y de composición y funcionamiento del poder ejecutivo
Por último, está la propuesta de basar la elección del Presidente, la composición del poder ejecutivo y su método de toma de decisiones en la Constitución suiza. El desorden político que reina actualmente en Estados Unidos se atribuye erróneamente a la Constitución estadounidense. 

La Constitución de EE.UU. sigue siendo sólida gracias a su ingenioso sistema de controles y equilibrios, ideado por la Convención de Filadelfia de 1787 y reforzado posteriormente con la adopción de algunas enmiendas: no se permite que ninguno de los tres poderes del Estado adquiera un poder absoluto. Como ya se ha descrito, tanto en nuestro proyecto de constitución federal como en documentos como la Caja de Herramientas Constitucionales e Institucionales para el Establecimiento de los Estados Unidos Federales de Europa, ese sistema de controles y equilibrios impide que el Presidente se convierta en un autócrata. Eso sólo podría ocurrir mediante el abuso de las leyes de emergencia. No es una cuestión constitucional, sino legislativa. Ese posible abuso, por cierto, fue discutido en el período previo al asalto al Capitolio el 6 de enero, pero aparentemente no fue considerado oportuno por Trump. Aprendiendo de la historia de Estados Unidos y de los acontecimientos recientes, decidimos reforzar la separación de poderes y enriquecer nuestra Constitución Federal Europea con elementos de democracia deliberativa y democracia directa. Esto añade aún más control al poder ejecutivo. 

La causa del actual desorden político en EE.UU. es el sistema electoral orientado a los distritos, que conduce a un sistema bipartidista (conocido en la ciencia como "spoil system") con como efecto secundario patológico el uso del Gerrymandering, una herramienta de un partido político dominante para revisar los límites de los distritos en favor de un buen resultado electoral para ese partido. Lo corregimos con el artículo II de nuestra Constitución. 

La adopción del modelo suizo para la composición y el funcionamiento del ejecutivo no puede adoptarse también por otras razones. El modelo suizo de tres presidentes alternos, composición del gobierno basada en el predominio de un número limitado de partidos políticos, toma de decisiones basada en el consenso (=unanimidad), y finalmente -si esto no conduce a una decisión- decisiones basadas en la mayoría, funciona en la pequeña Suiza, pero es una fórmula imposible para una futura Federación Europea de hasta 400 millones de personas que se extienda desde Irlanda hasta Chipre, desde Escandinavia hasta Portugal.

La alternancia de tres presidentes sería también una especie de continuación de la situación actual en la UE: un presidente del Parlamento, un presidente de la presidencia alterna de la UE, un presidente de la Comisión Europea y un presidente del Consejo Europeo. Ningún presidente de la Unión Europea. Esto convierte a la UE en un hazmerreír. El presidente de la Unión Federal Europea debe ser capaz de actuar geopolíticamente al mismo nivel que los colegas de EE.UU., Canadá, Australia, China, Rusia. 

Basándose en estas consideraciones, el Consejo no puede adoptar la propuesta de basar la elección del Presidente de la Unión Federal Europea, la composición del poder ejecutivo y su método de toma de decisiones en la constitución suiza. Al mismo tiempo, esperamos recibir propuestas de enmienda para reforzar al máximo la separación de poderes y el sistema de control y equilibrio. 

En nombre de la junta,

Leo Klinkers
Presidente