Fortschrittsbericht 9 - Der Stand der Änderung von Artikel I

Anhänge
Änderung von Artikel I
Architektur des Ratifizierungsprozesses durch die europäischen Bürger

Einführung
Mit diesem Fortschrittsbericht reflektiert der Vorstand der FAEF den Stand des Prozesses zur Verbesserung von Artikel I - Die Föderation und die Bill of Rights. Der Beitrag der Gruppe 55+ zur Verbesserung der Präambel und nun des Artikels I motiviert den FAEF-Vorstand, diesen - und die folgenden - Fortschrittsberichte als Teile einer Chronik zu verfassen, die den Entstehungsprozess unserer Bundesverfassung darstellt. Eine Chronik, die später anderen als Studien- und Erfahrungsquelle dienen kann: inhaltlich, wenn es um die föderale Staatsbildung in Europa geht; praktisch, wenn es um die Art und Weise geht, wie ein komplizierter Veränderungsprozess abläuft. Eine solche Chronik, die die Arbeit der Gruppe 55+ widerspiegelt, soll auch eine gute Ergänzung zu den European Federalist Papers (aus denen der Entwurf der Bundesverfassung abgeleitet wurde) sein, die Herbert Tombeur und Leo Klinkers zwischen August 2012 und Mai 2013 geschrieben haben. 

Unsere Arbeitsweise
Im Namen des FAEF-Vorstands darf ich berichten, dass wir mit dem Prozess der Verbesserung unseres föderalen Verfassungsentwurfs sehr zufrieden sind. Wir arbeiten auf der Grundlage von angewandter Wissenschaft und Zivilcourage, um eine Alternative zur dysfunktionalen Europäischen Union zu bieten, indem wir ihr Demokratiedefizit überwinden. Wir tun dies, indem wir Fakten und Argumente aufzeigen, warum diese Europäische Union einem föderalen Europa Platz machen muss. Wir versuchen nicht, die Union zu reformieren, denn ihre tief verwurzelten Systemfehler werden jeden Versuch, Systemfehler zu beheben, in noch mehr Systemfehler verwandeln. Unser Ziel ist die Errichtung eines demokratischen Bundesstaates mit einer föderalen Verfassung von, durch und für die Menschen in Europa. Wie bei solchen organisatorischen Veränderungen üblich, werden die bestehenden EU-Institutionen, Verfahren und Funktionen/Arbeitsplätze in dem Maße übernommen, wie sie in ein demokratisches System mit einem normalen - transnational gewählten - Parlament, einer normalen Regierung und einer normalen Justiz passen. Ein System, das in Politik und Organisation nicht mehr von den nationalen Interessen der Mitgliedstaaten ausgeht, sondern von einem tief verwurzelten Bewusstsein und der Sorge um die gemeinsamen Interessen Europas als Ganzes. 

Nun, wir sehen Zivilcourage in der Art und Weise, wie die Mitglieder der Gruppe 55+ kühne Verbesserungsvorschläge unterbreiten. Und wir sehen sie in der Qualität dieser Vorschläge, genau das, was das Gesetz Nr. 1 der wissenschaftlichen Methodik vorschreibt: das Widerlegen von zuvor vertretenen Positionen durch bessere. Oder, wie Karl Popper in den 1930er Jahren sagte: "Die Evolution des Wissens ist ein Prozess der Motivation und der Eliminierung von Fehlern." Wir, der FAEF-Vorstand, haben den motivierten Versuch unternommen, indem wir einen Entwurf für eine Bundesverfassung vorgelegt haben. Sie, die Teilnehmer, sorgen für die Fehlerbeseitigung. 

Der Name der Föderation
In "Romeo und Julia" sagt Shakespeare: "Was ist ein Name? Das, was wir eine Rose nennen, würde mit jedem anderen Namen genauso süß duften". Nun, das gilt für Rosen, aber wahrscheinlich nicht für den Namen eines föderalen Europas. Nicht jeder Name ist gut genug, um die Essenz eines neuen Europas als Bundesstaat zu erfassen. Während des Online-Meetings am 29. Oktober 2021 wurde deutlich, dass die Teilnehmer sorgfältig darüber nachdenken müssen, wie der Name des föderalen Europas, das wir wollen, lauten soll.

Wir begannen unseren Prozess zur Verbesserung der Verfassung mit dem Namen "Vereinigte Staaten von Europa". Es wurden sofort Vorschläge für einen anderen Namen unterbreitet. Es wurde - vorerst - Föderation Europa. Während der Diskussion über Artikel I wurde vorgeschlagen, dass die Worte "Europa" und "Union" wieder in den Namen aufgenommen werden sollten, da diese Worte für die Bürger Europas erkennbar sind. So entstand der Name "Föderale Europäische Union". Dann wurde vorgeschlagen, dass zuerst das Wort "europäisch" und dann erst die Worte "Bundesunion" kommen sollten. Also 'Europäische Föderale Union'. Wir werden diesen Namen vorerst beibehalten. Vielleicht gibt es ja noch bessere Vorschläge. Erst am Ende dieses Prozesses wird der Bürgerkonvent über den endgültigen Namen entscheiden. 

Die Flagge der Föderation
Das gleiche Gefühl gilt für die Föderationsflagge: Die EU-Flagge sollte beibehalten werden. Aber die Frage ist: Sollten wir die die Flagge mit den derzeitigen 12 Sternen, wie sie vor Jahrzehnten vom Europarat vorgeschlagen und angenommen wurden? Oder entscheiden wir uns für das US-amerikanische Modell, bei dem jedes Mal ein Stern hinzugefügt wird, wenn ein neuer Mitgliedstaat der Europäischen Föderalunion beitritt? Auch dies bleibt bis zum Ende dieses Prozesses offen. 

Eine kurze und prägnante Verfassung
Einige Teilnehmer plädieren für eine kurze und prägnante Verfassung und ihre Begründung. Wir haben dafür volles Verständnis, möchten aber folgende Anmerkungen machen. 

Natürlich streben wir eine möglichst kurze Verfassung mit einem möglichst klaren Text in der Begründung an, aber das Wesentliche und Wichtige hat einen höheren Stellenwert als die Länge des Textes. Das Wichtigste ist, dass im Interesse der Bürgerinnen und Bürger der Text und die Erläuterungen zu den Artikeln für die Richterinnen und Richter verständlich sind. Einer der Mängel der US-Verfassung ist das Fehlen von Erläuterungen, was dazu führt, dass parteipolitische Ansichten zu ungerechten Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs führen können. Ein Gericht, das aufgrund des zweifelhaften Wahlsystems in den USA nicht selten auf der Grundlage parteipolitischer Ansichten entscheidet, weil das Fehlen der Begründung den so genannten teleologischen Ansatz (= was hat der Gesetzgeber gemeint) erschwert.

Neben diesem formalen Aspekt des Verfassungsrechts besteht daher in ganz Europa ein dringender Bedarf an Mitarbeitern, die unermüdlich den Sinn der Verfassung und ihrer Begründung erklären und den Bürgern helfen, diese Texte zu lesen. Wir werden gleich darauf zurückkommen.

Es ist charakteristisch für diese Art von Prozess der Verbesserung bestehender Texte, dass die Logik des neuen Textes der Begründung nicht immer stromlinienförmig ist. Daher wird die Begründung am Ende dieses Prozesses überarbeitet, um sie besser lesbar zu machen. Dann wird auch der englische Text von einem fachkundigen Verfasser/Übersetzer verbessert. Für die Übersetzung in eine Reihe anderer europäischer Sprachen werden wir wahrscheinlich die Unterstützung von Freiwilligen in jedem Land in Anspruch nehmen oder einige Fachleute bezahlen müssen, wenn wir eine angemessene Finanzierung erhalten. 

Für das Protokoll möchten wir Folgendes hinzufügen. Im Interesse einer kurzen und prägnanten Abfassung von Artikeln und ihrer Begründung ist es wichtig, dass sich die Einreicher von Änderungsanträgen auf konkrete Formulierungen konzentrieren und die Zahl der allgemeinen Bemerkungen begrenzen. Diese mögen zwar interessant sein, aber sie erschweren die Umsetzung in konkrete rechtsetzende Worte. 

Wir bitten auch darum, Verbesserungsvorschläge möglichst in das Diskussionsforum zu stellen, damit die Diskussion von allen verfolgt werden kann.

Die Notwendigkeit von Fundraising
Seit drei Jahren bemühen wir uns um die Beschaffung von Mitteln, um zum Beispiel mehr und bessere Arbeit mit bezahltem Personal leisten zu können. Zu diesem Zweck haben wir uns an praktisch alle Organisationen/Stiftungen gewandt, die Zuschüsse für diese Art von Arbeit gewähren, sowie an alle europäischen multinationalen Unternehmen mit solchen Stiftungen. Ergebnis: Null. Wir werden unsere Bemühungen neu formulieren, indem wir ein Fundraising-Team zusammen mit einem Kommunikations-/Outreach-Team und einem IT-Team einrichten, das sich um die technischen - IT - Aspekte des Ratifizierungsprozesses kümmern wird. Der Anhang enthält die Architektur für diesen Ratifizierungsprozess in vier Folien. Folie 2 zeigt die drei Teams. Mehr dazu später.

Drei Teams
Wie bereits erwähnt, enthält der Anhang mit der Bezeichnung "Architektur des Ratifizierungsprozesses durch die Bürger Europas" auf Folie 2 des Anhangs drei Teams: Kommunikation/Outreach, IT-Technologie und Fundraising. Für die ersten beiden haben wir einen Koordinator. Für das Fundraising-Team gibt es noch keinen. Frage: Wer ist bereit, Koordinator für das Team Kommunikation/Outreach zu sein? 

Für jedes der drei Teams müssen Sie sich als Mitglied eines Teams anmelden. Auf unserer Website werden wir einen separater Raum um die Fortschritte der einzelnen Teams festzuhalten. 

Die Aufgabe des Kommunikations-/Outreach-Teams besteht darin, einfache und gut gestaltete Botschaften an die Bürger Europas über das Wesen der föderalen Staatlichkeit zu entwerfen und zu veröffentlichen, um ihre Aufmerksamkeit und ihr Verständnis für die Nützlichkeit und Notwendigkeit eines föderalen Europas zu wecken. Schritt für Schritt müssen wir die Bürger Europas darüber informieren, dass eine föderale Verfassung von, durch und für die Bürger in ihrem Interesse ist. Und dass sie durch die Ratifizierung dieser Verfassung Miteigentümer dieses föderalen Europas sind. 

Das IT-Team ist damit beauftragt, ein System zu entwerfen, das deutlich macht, wer das Recht hat, an dieser Ratifizierung teilzunehmen. Also die Erstellung einer Liste der Wahlberechtigten aus allen EU-Staaten und aus einigen Nicht-EU-Staaten. Außerdem wird das Team ein betrugsfreies System für die Abgabe der Ratifizierungsstimme entwickeln.

Die Aufgabe des Fundraising-Teams ist klar: Fundraising, auch um die Umsetzung der Strategien zu ermöglichen, die von den beiden anderen Teams entwickelt wurden.

Eine Amtssprache für die Europäische Föderale Union
Ein Mitglied der Gruppe 55+ hat vorgeschlagen, das Ziel einer einzigen Amtssprache - Englisch - für das föderale Europa in die Verfassung aufzunehmen. Abgesehen von der Tatsache, dass es seit vielen Jahren eine Tendenz gibt - vor allem unter jungen Menschen - Englisch als Kommunikationssprache zu verwenden, können wir nicht so weit gehen, nur eine Sprache zur Amtssprache zu machen. Die Präambel geht davon aus, dass es wichtig ist, so viel Vielfalt wie möglich zu schützen. Das gilt auch für die Sprachen in Europa. Außerdem ist es nicht ungewöhnlich, dass eine Föderation - bestehend aus verschiedenen Völkern - mehr als eine Amtssprache anerkennt. So gibt es in Belgien drei Amtssprachen, in der Schweiz vier und in Indien sogar zweiundzwanzig. In dieser Hinsicht wollen wir also die derzeitige Praxis der Mehrsprachigkeit in der Europäischen Union fortführen. 

Föderalismus der Föderalisten
Mit den Strategien Föderalisierung der Föderalisten und Bildung der Föderalisten haben wir 2018 die Föderale Allianz der Europäischen Föderalisten gegründet. Wir sind erstaunt, dass sich nach drei Jahren nur zwei föderalistische Bewegungen als Mitglied unserer Föderation gemeldet haben. Und dass zwei Organisationen - ohne formalen Rechtsstatus - sich für den Beobachterstatus entschieden haben. Wir wollen nicht darüber spekulieren, warum die vielen föderalistischen Bewegungen nicht von sich aus einer Föderation föderalistischer Bewegungen beitreten. Offenbar ist ihnen die Existenz als einheitliche, dezentralisierte Bewegung wichtiger, als den Organisationsgrad gemeinsam mit anderen Bewegungen und pro-europäischen Organisationen zu erhöhen und so in einem föderalen Kontext mehr Kraft und Einfluss in diesem Streben nach einem föderalen Europa zu erlangen. Wir verstehen daher auch nicht, warum solche föderalistischen Bewegungen nicht an unserem Bürgerkonvent teilnehmen und - im Gegenteil - an der EU-Konferenz über die Zukunft Europas teilnehmen, wo doch alle Dokumente dieser Konferenz zeigen, dass sie nur ein Ziel hat: die Stärkung der vertraglichen Grundlage der EU. 

Der Status von Artikel I am 7. Oktober 2021
Wir nehmen uns immer zwei Wochen Zeit, um einen Artikel zu ändern und dann in der dritten Woche die Verbesserungsvorschläge zu bearbeiten. In der Anlage finden Sie den Stand der Verbesserungen. Wir bitten Sie, alle endgültigen Vorschläge bis Mittwoch, den 10. November, in das Diskussionsforum zu stellen. Wir werden dann am Samstag, den 13. November, die Diskussion zu Artikel I abschließen und anschließend die Diskussion zu Artikel II beginnen. Vorsichtshalber ist es denkbar, dass wir bei der Diskussion der nachfolgenden Artikel neue Erkenntnisse zu bereits abgeschlossenen Artikeln erhalten. Diese werden wir einer erneuten Behandlung durch den Konvent, wahrscheinlich am Ende dieses Prozesses, vorbehalten. 

Mitgliedschaft in der Gruppe 55+
Bis zum 31. Oktober war es möglich, sich als Mitglied der Gruppe 55+ zu registrieren, die als Mitbegründer für die Verbesserung der Verfassung verantwortlich ist. Inzwischen sind es 75 Mitglieder. Vierzehn Mitglieder waren an der Verbesserung der Präambel beteiligt, dreizehn an der Verbesserung von Artikel I. Wir hoffen, dass weitere Mitglieder diesem Beispiel folgen werden, wenn wir am 13. November mit der Verbesserung von Artikel II beginnen. In der kommenden Woche wird der Vorstand die Eingaben für Artikel I abschließen und bittet alle, das Ergebnis von Artikel I ab dem 13. November zu verteilen. 

Die Tatsache, dass die Gruppe 55+ eine geschlossene Gruppe hoch motivierter Teilnehmer ist, bedeutet nicht, dass Nichtmitglieder nicht das Recht haben sollten, dem Vorstand Vorschläge zur Verbesserung der Satzung zu unterbreiten. Jeder Bürger Europas - und sogar außerhalb Europas - kann dies über citizensconvention@faef.eu tun. Der Vorstand wird dann - wenn möglich in Absprache mit dem Diskussionsforum - entsprechend unserem Bestreben handeln, die bestmögliche Satzung zu schaffen.  

Im Namen des Vorstands der FAEF,
Leo Klinkers, Präsident 
Mauro Casarotto, Generalsekretär