Rapport d'étape 9 - L'état d'avancement de l'amendement de l'article I

Annexes
Modification de l'article I
Architecture du processus de ratification par les citoyens européens

Introduction
Avec ce rapport d'étape, le conseil d'administration de la FAEF reflète l'état d'avancement du processus d'amélioration de l'article I - La Fédération et la Déclaration des droits. La contribution du Groupe 55+ à l'amélioration du Préambule et maintenant de l'Article I motive le Conseil de la FAEF à rédiger ce rapport d'étape - et les suivants - comme des parties d'une chronique qui décrit le processus de genèse de notre constitution fédérale. Une chronique qui pourra par la suite être une source d'étude et d'expérience pour d'autres : substantielle lorsqu'il s'agit de la formation de l'État fédéral européen ; pratique lorsqu'il s'agit de la manière dont se déroule un processus complexe de changement. Une telle chronique, reflétant le travail du Groupe 55+, se veut également un bon complément aux European Federalist Papers (dont est issu le projet de constitution fédérale) qu'Herbert Tombeur et Leo Klinkers ont rédigés entre août 2012 et mai 2013. 

Notre façon de travailler
Au nom du conseil d'administration de la FAEF, je peux vous dire que nous sommes satisfaits de voir le processus d'amélioration de notre projet de constitution fédérale. Nous agissons sur la base de la science appliquée et du courage moral pour offrir une alternative à l'Union européenne dysfonctionnelle en surmontant son déficit démocratique. Nous le faisons en démontrant par des faits et des arguments pourquoi cette Union européenne doit faire place à une Europe fédérale. Nous ne cherchons pas à réformer l'Union, car ses défauts systémiques bien ancrés transformeront toute tentative de corriger des défauts systémiques en d'autres défauts systémiques. Notre objectif est d'établir un État fédéral démocratique doté d'une constitution fédérale de, par et pour les peuples d'Europe. Comme il est habituel avec de tels changements organisationnels, les institutions, les procédures et les fonctions/emplois existants de l'UE seront repris dans la mesure où ils s'intègrent dans un système démocratique d'un parlement normal - élu de manière transnationale -, d'un gouvernement normal et d'un système judiciaire normal. Un système qui ne prend plus les intérêts nationaux des États membres comme point de départ en termes de politique et d'organisation, mais une conscience et un souci profonds des intérêts communs de l'Europe dans son ensemble. 

Eh bien, nous voyons du courage moral dans la manière dont les membres du Groupe 55+ avancent des propositions d'amélioration audacieuses. Et nous le voyons dans la qualité de ces propositions, exactement ce que la loi n° 1 de la méthodologie scientifique prescrit : réfuter les positions précédemment défendues par de meilleures. Ou, comme Karl Popper l'a dit dans les années 1930 : "L'évolution des connaissances consiste à motiver les essais et à éliminer les erreurs". Nous, le conseil d'administration de la FAEF, avons fait l'essai motivé en proposant un projet de constitution fédérale. Vous, les participants, faites l'élimination des erreurs. 

Le nom de la fédération
Dans son roman "Roméo et Juliette", Shakespeare dit : "Qu'est-ce qu'un nom ? Ce que nous appelons une rose, sous un autre nom, sentirait aussi bon". C'est vrai pour les roses, mais probablement pas pour le nom d'une Europe fédérale. Tous les noms ne sont pas assez bons pour capturer l'essence d'une nouvelle Europe en tant qu'État fédéral. Lors de la réunion en ligne du 29 octobre 2021, il est apparu clairement que les participants devaient réfléchir attentivement au nom de l'Europe fédérale que nous souhaitons.

Nous avons commencé notre processus d'amélioration de la Constitution par le nom "États-Unis d'Europe". Des propositions pour un autre nom ont immédiatement été faites. Il est devenu - pour l'instant - Fédération Europe. Au cours de la discussion de l'article I, il a été suggéré que les mots "européen" et "Union" reviennent dans le nom, car ce sont des mots reconnaissables par les citoyens européens. C'est ainsi qu'est née l'appellation "Union européenne fédérale". Il a ensuite été proposé que le mot "européen" vienne en premier et seulement ensuite les mots "Union fédérale". Donc "Union fédérale européenne". Nous nous en tiendrons à ce nom pour l'instant. Peut-être y aura-t-il de meilleures propositions. Ce n'est qu'à la fin de ce processus que la Convention des citoyens décidera du nom définitif. 

Le drapeau de la fédération
La même émotion s'applique au drapeau de la fédération : gardons le drapeau de l'UE. Mais la question est la suivante : faut-il garder le drapeau avec les 12 étoiles actuelles telles que proposées et adoptées il y a des décennies par le Conseil de l'Europe ? Ou bien optons-nous pour le modèle américain où une étoile est ajoutée chaque fois qu'un nouvel État membre rejoint l'Union fédérale européenne ? Cette question reste également ouverte jusqu'à la fin de ce processus. 

Une constitution courte et concise
Certains participants plaident pour une Constitution courte et concise et son exposé des motifs. Nous y sommes tout à fait favorables, mais nous tenons à faire les remarques suivantes. 

Bien sûr, nous nous efforçons d'avoir la constitution la plus courte possible avec le texte le plus clair possible dans l'exposé des motifs, mais ce qui est essentiel et important est plus prioritaire que la longueur du texte. Le plus important est que, dans l'intérêt des citoyens, le texte et les notes explicatives des articles soient clairs pour les juges. L'un des défauts de la Constitution américaine est l'absence de notes explicatives, ce qui permet aux opinions politiques des partis de conduire à des décisions injustes de la Cour suprême. Une Cour qui, en raison du système électoral douteux des États-Unis, ne décide pas rarement sur la base d'opinions politiques de parti, car l'absence d'exposé des motifs rend difficile l'approche dite téléologique (= ce que le législateur a voulu dire).

C'est pourquoi, en plus de cet aspect formel du droit constitutionnel, il y a un besoin urgent de personnel dans toute l'Europe qui expliquera inlassablement le sens de la constitution et de son exposé des motifs et aidera les citoyens à lire ces textes. Nous y reviendrons dans un instant.

C'est une caractéristique de ce type de processus d'amélioration des textes existants que la logique du nouveau texte de l'exposé des motifs n'est pas toujours rationalisée. Par conséquent, à la fin de ce processus, l'exposé des motifs sera revu pour le rendre plus lisible. Ensuite, le texte anglais sera également amélioré par un rédacteur/traducteur expert. Pour la traduction dans un certain nombre d'autres langues européennes, nous devrons probablement demander l'aide de bénévoles dans chaque pays, ou payer des professionnels si nous obtenons un financement adéquat. 

Pour mémoire, nous souhaitons ajouter ce qui suit. Dans l'intérêt d'une rédaction courte et concise des articles et de leur exposé des motifs, il est important que les auteurs des amendements se concentrent sur une formulation spécifique et limitent le nombre d'observations générales. Celles-ci peuvent être intéressantes, mais il est difficile de les transformer en paroles législatives concrètes. 

Nous demandons également que les propositions d'amélioration soient placées dans le Forum de discussion autant que possible afin que toute discussion puisse être suivie par tous.

La nécessité de collecter des fonds
Depuis trois ans, nous nous efforçons de collecter des fonds afin de pouvoir réaliser un travail plus important et de meilleure qualité avec du personnel rémunéré, par exemple. À cette fin, nous avons approché pratiquement toutes les organisations/fondations qui accordent des subventions pour ce type de travail, ainsi que toutes les multinationales européennes disposant de telles fondations. Résultat : zéro. Nous allons reformuler nos efforts en mettant en place une équipe chargée de la collecte de fonds, ainsi qu'une équipe chargée de la communication et de la sensibilisation et une équipe chargée de l'informatique qui s'occupera des aspects techniques - informatiques - du processus de ratification. L'annexe contient l'architecture de ce processus de ratification en quatre diapositives. La diapositive 2 montre les trois équipes. Nous y reviendrons plus tard.

Trois équipes
Comme nous venons de le mentionner, l'annexe intitulée "Architecture du processus de ratification par les citoyens européens", qui figure sur la diapositive 2 de l'annexe, comprend trois équipes : Communication/Outreach, IT Technology et Fundraising. Pour les deux premières, nous avons un coordinateur. L'équipe chargée de la collecte de fonds n'en a pas encore. Question : qui est prêt à être le coordinateur de l'équipe Communication/Outreach ? 

Pour chacune des trois équipes, veuillez vous inscrire en tant que membre d'une équipe. Sur notre site web, nous réserverons un espace séparé pour enregistrer les progrès de chaque équipe. 

La tâche de l'équipe Communication/Outreach est de concevoir et de publier des messages simples et bien conçus à l'intention des citoyens européens sur l'essence de l'État fédéral afin d'attirer leur attention et de leur faire comprendre l'utilité et la nécessité d'une Europe fédérale. Étape par étape, nous devons informer les citoyens européens qu'une constitution fédérale des citoyens, par les citoyens et pour les citoyens est dans leur intérêt. Et qu'en ratifiant cette constitution, ils sont copropriétaires de cette Europe fédérale. 

L'équipe informatique est chargée de concevoir un système permettant de déterminer clairement qui a le droit de participer à cette ratification. Donc, la création d'une liste d'électeurs éligibles de tous les États de l'UE et de certains États non membres de l'UE. En outre, cette équipe concevra un système non frauduleux pour exprimer un vote de ratification.

La tâche de l'équipe chargée de la collecte de fonds est claire : collecter des fonds, mais aussi rendre possible la mise en œuvre des stratégies élaborées par les deux autres équipes.

Une seule langue officielle pour l'Union fédérale européenne
Un membre du Groupe 55+ a proposé d'inclure dans la Constitution l'objectif d'une seule langue officielle - l'anglais - pour l'Europe fédérale. Outre le fait que depuis de nombreuses années, il existe une tendance - notamment chez les jeunes - à utiliser l'anglais comme langue de communication, nous ne pouvons pas aller jusqu'à faire d'une seule langue la langue officielle. Le préambule repose sur l'importance de protéger la plus grande diversité possible. Cela vaut également pour les langues en Europe. Il n'est d'ailleurs pas rare qu'une fédération - composée de différents peuples - reconnaisse plus d'une langue officielle. Il y a trois langues officielles en Belgique, quatre en Suisse et pas moins de vingt-deux en Inde. À cet égard, nous souhaitons donc poursuivre la pratique actuelle du multilinguisme au sein de l'Union européenne. 

Fédérer les fédéralistes
Avec les stratégies Fédérer les fédéralistes et Éduquer les fédéralistes, nous avons créé l'Alliance fédérale des fédéralistes européens en 2018. Nous sommes étonnés qu'après trois ans, seuls deux mouvements fédéralistes aient signé en tant que Membre de notre fédération. Et que deux organisations - sans statut juridique officiel - ont opté pour le statut d'observateur. Nous ne souhaitons pas spéculer sur les raisons pour lesquelles les nombreux mouvements fédéralistes ne rejoignent pas une fédération de mouvements fédéralistes comme une évidence. Apparemment, ils considèrent que l'existence d'un mouvement unitaire et décentralisé est plus importante que le fait d'augmenter le degré d'organisation avec d'autres mouvements et organisations pro-européennes et d'acquérir ainsi plus de force et d'influence dans un contexte fédéral dans cette lutte pour une Europe fédérale. Nous ne comprenons donc pas non plus pourquoi ces mouvements fédéralistes ne participent pas à notre Convention de citoyens et - au contraire - participent à la Conférence de l'UE sur l'avenir de l'Europe alors que tous les documents de cette conférence montrent qu'elle n'a qu'un seul objectif : renforcer la base conventionnelle de l'UE. 

Le statut de l'article I au 7 octobre 2021
Nous prenons toujours deux semaines pour modifier un article, puis, au cours de la troisième semaine, nous finissons de traiter les propositions d'amélioration. Vous trouverez ci-joint l'état d'avancement de cette amélioration. Nous vous demandons de poster vos propositions finales dans le Forum de discussion avant le mercredi 10 novembre. Nous clôturerons ensuite la discussion sur l'article I le samedi 13 novembre, après quoi la discussion sur l'article II commencera. Par précaution, il est concevable que, lors de la discussion des articles suivants, nous recevions de nouveaux éclairages sur des articles déjà conclus. Nous les réserverons pour un nouveau traitement par la Convention, probablement à la fin de ce processus. 

Adhésion au groupe des 55 ans et plus
Jusqu'au 31 octobre, il était possible de s'inscrire en tant que membre du Groupe 55+, le groupe qui, en tant que cofondateurs, est chargé d'améliorer la constitution. Ils sont désormais au nombre de 75. Quatorze membres ont participé à l'amélioration du préambule, treize à celle de l'article premier. Nous espérons que d'autres suivront lorsque nous commencerons à améliorer l'article II le 13 novembre. Dans la semaine à venir, le conseil d'administration finalisera les contributions pour l'article I et invite chacun à distribuer le résultat de l'article I à partir du 13 novembre. 

Le fait que le Groupe 55+ soit un groupe fermé de participants très motivés ne signifie pas que les non-membres ne doivent pas avoir le droit de faire des propositions au Conseil d'administration pour améliorer la constitution. Tout citoyen européen - et même hors d'Europe - peut le faire via citizensconvention@faef.eu. Le Conseil d'administration agira alors - si possible en consultation avec le Forum de discussion - conformément à notre volonté de créer la meilleure constitution possible.  

Au nom du conseil d'administration de la FAEF,
Leo Klinkers, Président 
Mauro Casarotto, secrétaire général