Relatório de progresso da Convenção dos Cidadãos 12

Questões constitucionais especiais

Caros membros da Convenção de Cidadãos da FAEF,

Se regiões ou países tiverem de cooperar uns com os outros, mas tiverem de lidar com interesses comuns que não possam resolver sozinhos, a criação de uma federação é a melhor forma de a organizar. Confiam a um organismo federal o cuidado de uma lista limitativa de interesses comuns, fazem adormecer os seus próprios poderes sobre estes assuntos e permanecem soberanos para os restantes. 

A 4 de Dezembro, a discussão do Artigo II termina e a do Artigo III começa até 25 de Dezembro. O Conselho da FAEF não desempenha qualquer papel na discussão no âmbito do Fórum de Discussão. No entanto, o Conselho pode chamar a atenção dos membros da Convenção dos Cidadãos para elementos da constituição que requerem atenção especial. Tais como os que se seguem. 

1. Lista limitativa de Interesses Europeus Comuns, Artigo III, Secção 2

A questão é, evidentemente: que assuntos confiam à autoridade federal? E qual é o nome de um tal sujeito? Aqui, a forma de escolher as palavras certas desempenha um papel importante. Há sempre uma tendência para formular um interesse comum em termos de elaboração de políticas. Contudo, é necessário separar o nome do interesse específico da política que lhe está associada. São duas coisas diferentes. Uma é um interesse, a outra é uma actividade para cuidar desse interesse.

Actualmente, o Artigo III, Secção 2, Cláusulas (a)-(o), contém a lista exaustiva prevista de interesses comuns. Mas o texto formula-a como uma formulação de políticas. Gostaríamos de melhorar isso, fazendo com que cada cláusula comece com o nome do interesse comum, seguido da indicação da política. Por exemplo, a Cláusula (a) começa por: "Rendimento da Federação". Seguida de "para impor e cobrar impostos .....".

Desta forma, os cidadãos têm uma melhor ideia da lista limitativa de interesses europeus que exigem uma abordagem federal. Além disso, isto pode levar a uma melhor lista exaustiva desses interesses comuns, com uma melhor descrição da política que lhes pode estar associada.

Um dos elementos mais fracos da política dos EUA é a falta de regras duras anti-corrupção na constituição. Por muito forte que seja o edifício constitucional e institucional dos EUA, este é cada vez mais danificado no contexto das eleições pelas pessoas que vivem naquela casa. O sistema bipartidário flutua com o contributo de enormes somas de dinheiro. Isto provoca os piores impulsos das pessoas que querem submeter o sistema constitucional e institucional à sua vontade a todo o custo. 

Gostaríamos de pedir aos membros da Convenção dos Cidadãos que melhorem esta Secção 2, Cláusulas (a)-(o), preenchendo um interesse comum concreto por item, melhorando o texto da política a ser ligada a ela e encurtando ou completando a própria lista. 

2. Regras anti-corrupção, Artigo III, Secção 5

Uma Europa federal deve aprender com isto. O Artigo III, Secção 5, Cláusulas 3-9 contém, portanto, regras duras contra a corrupção. No entanto, falta-lhe uma regra como a Lei Hatch dos EUA (com o nome do Senador Carl Hatch) de 1939. A aplicação desta lei está actualmente em curso no rescaldo da tempestade do Capitólio a 6 de Janeiro de 2021. Esta lei federal proíbe os funcionários do poder executivo - excepto o presidente e o vice-presidente - de serem politicamente activos. Porque durante a última campanha eleitoral, os funcionários públicos utilizaram os seus cargos para tomar medidas políticas a favor da eleição de Trump, estão actualmente a ser intentadas acções judiciais contra eles.

O Conselho da FAEF solicita aos membros do CC que considerem um texto concreto de uma cláusula adicional na Secção 5 do Artigo III que defina essa proibição, com referência a uma lei que desenvolva essa proibição.

3. Estado da União, Artigo V, Secção 2, Cláusula 1

A nossa Constituição Federal difere fundamentalmente do original americano numa série de pontos. Por exemplo, contém um Preâmbulo e uma Exposição de Motivos, disposições de democracia directa, um dimensionamento dinâmico da Casa dos Cidadãos, outra composição da Casa dos Estados, um sistema eleitoral totalmente diferente, disposições anti-corrupção de grande alcance, um incentivo para recalibrar os partidos políticos transnacionais, e muito mais. 

Outra inovação pode ser encontrada no Artigo V, Secção 2, Cláusula 1. Este artigo autoriza o Presidente a pronunciar o Estado da Federação uma vez por ano, numa reunião conjunta das duas Casas do Congresso Europeu. No contexto da necessidade sempre presente de aperfeiçoar o sistema de controlos e equilíbrios para proteger as trias politica, a Direcção considera apropriado que dois outros funcionários façam também essa declaração. Declarações destinadas a recordar um ao outro a tarefa conjunta de governar bem a federação. Uma qualidade de governar esse Confúcio uma vez formulada com as seguintes palavras: 

"Quando os sabres estão enferrujados e as pás brilham, quando os degraus dos templos estão desgastados pelos pés dos fiéis e a erva cresce no pátio dos tribunais, quando as prisões estão vazias e os celeiros cheios, quando os médicos andam e os padeiros conduzem, então o império é bem governado".

O Conselho da FAEF propõe: 

• que durante os dois primeiros mandatos (dez anos) do Congresso Europeu, uma Declaração seja pronunciada duas vezes por ano, uma em Novembro e outra em Maio,
• que o Presidente do Congresso Europeu, o Presidente do Tribunal de Justiça Europeu e também o Presidente da federação façam desse Estado da Instituição (a sua instituição), cujo resultado conjunto reflectiria o Estado global da Federação,
• que a sua Declaração de Novembro deverá centrar-se nos objectivos a alcançar nos próximos anos para melhorar o bem-estar social e económico da sociedade europeia como um todo e o sentido de união e solidariedade entre os estados membros da União; e, em Dezembro, analisar em que medida isto foi alcançado no ano passado,
• que após dez anos, o Presidente do Congresso Europeu solicitará ao Presidente de um Conselho de Presidentes dos Parlamentos dos Estados Membros da Federação o parecer sobre se o mandato de dez anos pode caducar automaticamente ou se deve ser mantido por um segundo período de dez anos. Esta é uma forma da chamada "legislação do horizonte".

Tal adição à constituição reforça o sistema de controlos e equilíbrios que as trias politica se destinam a proteger. Um Estado da União apenas pelo Presidente é um elemento desequilibrado no seio das trias politica. Duas vezes por ano, uma tal Declaração Tripartida é necessária para enfrentar o mais rapidamente possível desenvolvimentos errados ou indesejados nos primeiros dez anos da federação e para os reparar com vista a forjar uma identidade cultural europeia.

O Conselho da FAEF pede aos membros da Convenção dos Cidadãos que avaliem se esta é uma boa proposta. Em caso afirmativo, quais os membros do Grupo 55+ que apresentarão um bom texto para a mesma? E onde deve ser colocado? Uma Secção adicional 7 do Artigo II seria um bom lugar? Então o Artigo V, Secção 2, Cláusula 1 pode ser suprimido. 

Em nome do Conselho de Administração,
Leo Klinkers
Presidente