Rapport d'activité de la Convention des citoyens 12

Questions constitutionnelles particulières

Chers membres de la Convention des citoyens de la FAEF,

Si des régions ou des pays doivent coopérer entre eux mais qu'ils doivent gérer des intérêts communs qu'ils ne peuvent pas prendre en charge seuls, la création d'une fédération est la meilleure façon de l'organiser. Ils confient à un organe fédéral le soin de s'occuper d'une liste limitative d'intérêts communs, mettent en sommeil leurs propres pouvoirs sur ces sujets et restent souverains pour le reste. 

Le 4 décembre, la discussion de l'article II se termine et celle de l'article III commence jusqu'au 25 décembre. Le conseil d'administration du FAEF ne joue pas de rôle dans la discussion au sein du forum de discussion. Cependant, le Bureau peut attirer l'attention des membres de la Convention des Citoyens sur des éléments de la constitution qui nécessitent une attention particulière. Par exemple, les éléments suivants. 

1. Liste limitative des intérêts européens communs, article III, section 2

La question est, bien sûr : quels sujets confient-ils à l'autorité fédérale ? Et quel est le nom d'un tel sujet ? Ici, la manière de choisir les bons mots joue un rôle majeur. On a toujours tendance à formuler un intérêt commun en termes d'élaboration de politiques. Cependant, il faut séparer le nom de l'intérêt spécifique de la politique qui lui est liée. Ce sont deux choses différentes. L'une est un intérêt, l'autre est une activité visant à prendre en charge cet intérêt.

Actuellement, l'article III, section 2, clauses (a)-(o), contient la liste exhaustive envisagée des intérêts communs. Mais le texte la formule en tant que politique. Nous aimerions améliorer cela en faisant commencer chaque clause par le nom de l'intérêt commun, suivi de l'indication de la politique. Par exemple, la clause (a) commence par : "Revenu de la Fédération". Suivi de "imposer et percevoir des taxes .....".

De cette façon, les citoyens ont une meilleure idée de la liste limitative des intérêts européens qui nécessitent une approche fédérale. En outre, cela peut conduire à une liste plus exhaustive de ces intérêts communs, avec une meilleure description de la politique qui peut y être attachée.

L'un des éléments les plus faibles de la politique américaine est l'absence de règles anti-corruption strictes dans la constitution. Quelle que soit la solidité de l'édifice constitutionnel et institutionnel américain, il est de plus en plus endommagé dans le contexte des élections par les personnes qui vivent dans cette maison. Le système des deux partis flotte sur l'apport d'énormes sommes d'argent. Cela provoque les pires pulsions des personnes qui veulent à tout prix plier le système constitutionnel et institutionnel à leur volonté. 

Nous aimerions demander aux membres de la Convention des citoyens d'améliorer cette section 2, clauses (a)-(o), en complétant un intérêt commun concret par point, en améliorant le texte de la politique à lier et en raccourcissant ou complétant la liste elle-même. 

2. Règles anti-corruption, article III, section 5

L'Europe fédérale doit en tirer les leçons. L'article III, section 5, clauses 3 à 9, contient donc des règles anticorruption strictes. Toutefois, il manque une règle comme la loi américaine Hatch (du nom du sénateur Carl Hatch) de 1939. L'application de cette loi est actuellement en jeu à la suite de l'assaut du Capitole le 6 janvier 2021. Cette loi fédérale interdit aux employés de la fonction publique du pouvoir exécutif - à l'exception du président et du vice-président - d'être politiquement actifs. Parce que lors de la dernière campagne électorale, des fonctionnaires ont utilisé leur poste pour mener une action politique en faveur de l'élection de Trump, des poursuites sont actuellement engagées contre eux.

Le conseil d'administration de la FAEF demande aux membres du CC d'envisager un texte concret d'une clause supplémentaire de la section 5 de l'article III qui définit cette interdiction, avec une référence à une loi qui développe cette interdiction.

3. État de l'Union, Article V, Section 2, Clause 1

Notre Constitution fédérale diffère fondamentalement de l'original américain sur un certain nombre de points. Par exemple, elle contient un préambule et un exposé des motifs, des dispositions de démocratie directe, un dimensionnement dynamique de la Chambre des citoyens, une autre composition de la Chambre des États, un système électoral totalement différent, des dispositions anticorruption de grande portée, une incitation à recalibrer les partis politiques transnationaux, etc. 

Une autre innovation se trouve dans l'article V, section 2, clause 1. Cet article habilite le président à prononcer l'état de la Fédération une fois par an lors d'une réunion conjointe des deux chambres du Congrès européen. Dans le contexte de la nécessité toujours présente de perfectionner le système des freins et contrepoids pour protéger la trias politica, le Conseil estime qu'il est approprié que deux autres fonctionnaires fassent également une telle déclaration. Des déclarations qui visent à rappeler aux uns et aux autres la tâche commune de bien gouverner la fédération. Une qualité de gouvernance que Confucius a un jour formulée par les mots suivants : 

"Quand les sabres sont rouillés et que les pelles brillent, quand les marches des temples sont usées par les pieds des fidèles et que l'herbe pousse dans la cour des tribunaux, quand les prisons sont vides et les greniers pleins, quand les médecins marchent et que les boulangers conduisent, alors l'empire est bien gouverné."

Le conseil d'administration de la FAEF propose : 

• que pendant les deux premiers mandats (dix ans) du Congrès européen, une déclaration soit prononcée deux fois par an, une fois en novembre et une fois en mai,
• que le président du Congrès européen, le président de la Cour de justice européenne et également le président de la fédération fassent un tel état de l'institution (leur institution), dont le résultat conjoint refléterait l'état global de la fédération,
• que leur déclaration de novembre est de se concentrer sur les objectifs à atteindre dans les années à venir pour améliorer le bien-être social et économique de la société européenne dans son ensemble et le sentiment d'unité et de solidarité entre les États membres de l'Union ; et en décembre, d'examiner dans quelle mesure cet objectif a été atteint au cours de l'année écoulée,
• qu'après dix ans, le président du Congrès européen demandera au président d'un conseil des présidents des parlements des États membres de la Fédération son avis sur la question de savoir si le mandat de dix ans peut prendre fin automatiquement ou s'il doit être maintenu pour une deuxième période de dix ans. Il s'agit d'une forme de législation dite "à horizon".

Un tel ajout à la constitution renforce le système d'équilibre des pouvoirs que la trias politica est censée protéger. Un État de l'Union par le seul Président est un élément déséquilibré au sein de la trias politica. Deux fois par an, une telle déclaration tripartite est nécessaire pour faire face le plus rapidement possible aux développements erronés ou indésirables des dix premières années de la fédération et pour les réparer en vue de forger une identité culturelle européenne.

Le conseil d'administration du FAEF demande aux membres de la Convention des citoyens d'évaluer si cette proposition est bonne. Dans l'affirmative, quels membres du Groupe 55+ proposeront un bon texte pour cette proposition ? Et où devrait-il être placé ? Une section 7 supplémentaire de l'article II serait-elle un bon endroit ? Ensuite, l'article V, section 2, clause 1 peut être supprimé. 

Au nom du conseil d'administration,
Leo Klinkers
Président