Modificaciones al Art. III - Propuesta de José Luis Cuba Valenzuela

[José Luis Cuba Valenzuela]

Mediante la siguiente propuesta deseo presentar el sistema político de la Unión Europa Federal, que debería ser el de Democracia Directa. Para ello he elegido un ejemplo de Democracia Directa que funciona desde hace 150 años en la Federación Suiza y sus ciudadanos tienen un nivel de satisfacción aproximadamente del 90% con su sistema político.

Antecedentes:
- La Federación Helvética para su Constitución de 1848 decidió una Federación de Cantones, pero el sistema político sería el que ya tenía la Confederación Helvética desde el siglo XIV. Es decir, sistema político de Democracia Directa.

- Hoy día podemos afirmar rotundamente que el sistema político de Democracia Directa continúa siendo válido, pues los ciudadanos muestran en las encuestas un nivel de satisfacción cercano al 90%. Sin embargo, el sistema político de democracia representativa no funciona en los EE UU ni en los Estados miembros de la UE y con la desgracia de que la tendencia sigue distanciando día tras día la brecha entre las Instituciones Políticas y los ciudadanos.

Constitución de la Unión Europea Federal con sistema político de Democracia Directa
La Unión Europea Federal en el siglo XXI deberá tener un sistema federal avanzado, teniendo un gobierno federal. La democracia directa permite a la población una participación directa en la toma de decisiones en todos los niveles políticos. Estas amplias posibilidades de cogestión son decisivas para que un Estado federal moderno funcione con una diversidad geográfica, cultural y lingüística.

De esta forma, la Federación permitirá a los políticos hacer una política lo más próxima posible a las preocupaciones de la ciudadanía. El municipio, la corporación más cercana a las personas, recibe un máximo de competencias. Solo donde sea necesario, se delegan competencias en las regiones, al Estado y la Federación, que son las entidades estatales superiores.

La Unión Europea Federal tendrá el sistema político de democracia directa. Los Ciudadanos poseen, además del habitual derecho de sufragio, también tienen el derecho de votar sobre asuntos concretos con los instrumentos fundamentales de la democracia directa: la iniciativa popular, el referéndum facultativo y el
referéndum obligatorio.

La democracia directa será un instrumento básico en la Unión Federal Europea con el fin de ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de pronunciarse sobre decisiones del Parlamento federal o de proponer enmiendas a la constitución. La iniciativa y el referéndum son los instrumentos clave del sistema democrático-directo.

La Unión Europea Federal concede al pueblo una participación sustancial en las decisiones políticas en todos los ámbitos estatales. Todo ciudadano y toda ciudadana que haya cumplido los 16 años de edad tiene el derecho a decidir sobre asuntos políticos concretos a través del sufragio universal. Por lo general, la ciudadanía será convocada a las urnas en cuatro comicios anuales para decidir sobre cuestiones concretas.

La ciudadanía también tiene la posibilidad de promover por sí misma una votación sobre una cuestión determinada. Para ello dispone de la iniciativa y del referéndum como herramientas políticas, pudiendo ser el último de naturaleza facultativa u obligatoria.

Estos tres instrumentos forman la esencia de la democracia directa.

INICIATIVA POPULAR
La iniciativa popular ofrece a los ciudadanos y ciudadanas la posibilidad de presentar propuestas para una enmienda o ampliación de la constitución. Su función consiste en estimular o reiniciar el debate político sobre un tema específico. Una iniciativa popular es válida y puede someterse a votación si se logra reunir un mínimo de 50.000 firmas en un plazo de 6 meses.

REFERÉNDUM FACULTATIVO
Las leyes federales y otros decretos del Parlamento están sujetos al referéndum facultativo. De este modo, la ciudadanía puede exigir que una ley aprobada tenga que someterse a votación popular. Para conseguir una votación popular es preciso reunir un mínimo de 80.000 firmas dentro de los primeros 180 días después de la promulgación de la ley.

REFERÉNDUM OBLIGATORIO
Cada modificación constitucional aprobada por el Parlamento está sujeta al referéndum obligatorio y requiere, por tanto, obligatoriamente el voto favorable del pueblo para poder entrar en vigor de forma definitiva. También el ingreso de la Unión Europea Federal en determinadas organizaciones internacionales exigirá el referéndum obligatorio.

GOBIERNO FEDERAL
El Gobierno Federal es el poder ejecutivo en la Unión Europea Federal y está constituido por un colegio de xxx ministros que toman decisiones por consenso. Los ministros y ministras federales son elegidos por la Asamblea Federal Unida, constituida a su vez por la Cámara de los ciudadanos que representa al pueblo, y el Senado, que representa a los Estados de la Federación. En este parlamento defienden sus posiciones representantes
populares de los partidos políticos.

El Gobierno Federal es el poder ejecutivo de la Federación. Sus miembros representan a los principales partidos políticos y reflejan la diversidad regional y lingüística de la Federación. Cada Ministro y Ministra federal dirige un departamento, con lo cual se sitúa en la cúspide de la Administración federal.

El gobierno federal se compone de xxxx miembros con los mismos derechos. La Asamblea Federal Unida los elige o ratifica en sus cargos cada cuatro años. También elige de entre los Ministros federales al Presidente de la Unión Europea Federal, cargo rotatorio que se renueva anualmente. El Presidente federal dirige las sesiones de gobierno y asume obligaciones representativas, principalmente en el extranjero.

GOBIERNO POR CONSENSO
Conforme al principio de la democracia de consenso, los partidos de cualquier signo político se obligan a colaborar con el gobierno. El Gobierno Federal toma sus decisiones de forma colegiada, lo cual significa que cada miembro debe defender hacia fuera las decisiones adoptadas conjuntamente por la corporación, incluso si discrepa en lo personal.

La composición partidista del Gobierno Federal se rige por la fórmula de reparto 3:2:1:1, correspondiendo tres escaños al partido que obtuvo más votos, dos escaños al segundo partido más votado y un escaño a la tercera y cuarta fuerza parlamentaria.

DIRECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL
Cada miembro del Gobierno Federal es director de un departamento federal. El Ministro Federal decide sobre el reparto de los departamentos.
Los Ministros federales suelen reunirse en sesión conjunta una vez por semana. En estas reuniones se abordan los asuntos, que preparan los distintos departamentos, la Presidencia Federal y el gabinete del Gobierno Federal. El Presidente federal interviene en las sesiones del Gobierno Federal con voto consultivo.

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
La Federación sólo ejerce competencias en aquellos asuntos que le están conferidos expresamente en la Constitución federal. Todas las demás competencias como las escuelas, los hospitales o la policía son incumbencias de los Estados, lo cual les otorga una amplia autonomía. Las atribuciones de los municipios son transmitidas expresamente por los Estados o la Federación. No obstante, los ayuntamientos disponen del derecho de legislar sobre sus propios asuntos, sobre los que el derecho Estatal no ha legislado.

FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS
Los partidos políticos se financian principalmente a través de las cuotas de sus afiliados y mediante donativos.

OBSERVACIONES PARA LOS REPRESENTANTES POLÍTICOS DE LA UNIÓN EUROPEA FEDERAL
Solo los cargos ejecutivos de la Federación tendrán un sueldo de presupuesto Federal
Presidente y ministros
Sólo los cargos ejecutivos de los Estados federales tendrán un sueldo de presupuesto estatal
Presidente y ministros
Los cargos ejecutivos de las Regiones (Länder, Estados federales, etc. )
No percibirán sueldo
.........................................................

[Mauro Casarotto]

Estimado José Luis,

Gracias por sus aportaciones en el foro de debate sobre el artículo III. En nombre de la Junta, me gustaría informarle de lo siguiente.

El objetivo de la Convención Ciudadana de la FAEF es mejorar, en la medida de lo posible, un proyecto de constitución federal ya existente. Este proyecto se basa en la democracia representativa, complementada y reforzada en algunos aspectos por formas de democracia directa. Esta constitución tiene otro elemento central: la trias politica / separación de poderes, que debería impedir el ascenso de autócratas y regímenes populistas y mantener un equilibrio de poder entre las instituciones federales.

Si lo hemos entendido bien, lo que propones es un acuerdo totalmente diferente que tiene como base la democracia directa, con añadidos de democracia representativa.

Suiza es una federación dentro de un pequeño país de unos 8 millones de personas, basada en municipios / pequeñas comunidades. Nuestra Constitución trata de una federación entre estados que podría contar en el futuro con más de 500 millones de personas. En esta federación, un criterio es decisivo para la construcción: se trata de los intereses europeos/globales y no de los intereses de los municipios/pequeñas comunidades.

Por eso nos atenemos a un modelo basado en la democracia representativa + una separación efectiva de poderes + varios elementos de democracia directa. En este sentido, la democracia directa es en sí misma un elemento clave del equilibrio de poderes, teniendo en cuenta que las relaciones y la interacción entre los ciudadanos y los miembros del parlamento y el gobierno no se limitan a la elección/reelección.

La Junta Directiva de la FAEF tiene como política introducir formas de democracia directa para complementar y reforzar la democracia representativa. Ya las hemos incorporado a nuestro proyecto. Son las siguientes:

1. Ratificación de la Constitución por parte de los ciudadanos: "toda la soberanía reside en el pueblo".

2. Un referéndum consultivo y un referéndum vinculante (artículo V).

3. Los comités de ciudadanos obligan a los partidos políticos a presentar los mejores candidatos (texto adicional propuesto en el artículo II).

4. Ambas Cámaras deben consultar anualmente a los ciudadanos (texto adicional propuesto en el artículo II). Hay espacio para insertar aquí elementos suizos y explicarlos en la exposición de motivos.

5. Los Comités de Ciudadanos dirigen el debate y las negociaciones sobre la separación vertical de poderes (texto adicional propuesto en el artículo III de la explicación).

A finales de la próxima semana, presentaremos el artículo III modificado a la Convención de Ciudadanos. Entonces verá cuál es el texto que acompaña al mencionado punto 5. Tal vez eso le dé a usted (o a otros miembros de la Convención Ciudadana) motivos para presentar otra propuesta que complemente ese texto. No se trata de excluir la posibilidad de incluir más elementos de democracia directa que puedan ennoblecer el papel de los ciudadanos, obligar a sus representantes y al gobierno a comportarse con responsabilidad y a actuar siempre en interés de la comunidad, y establecer un control regular sobre la labor de los políticos y los partidos.

Danos un poco de tiempo hasta el final de la próxima semana.

En nombre del consejo, espero que le hayamos informado satisfactoriamente,

En nombre del Consejo de Administración de la FAEF,
Mauro Casarotto Secretario General

[José Luis Cuba Valenzuela]

Mauro Casarotto: Sí como afirmas este proyecto se basa en la democracia representativa, complementada y reforzada en algunos aspectos por formas de democracia directa, realmente NO se está cambiando nada.

Efectivamente, mi propuesta es que la base es la democracia directa, con adiciones de la democracia representativa. En un mundo global, los problemas también lo son y la aplicación de la democracia directa va en esa dirección. La idea es CAMBIAR lo que no funciona y que aleja a la política de la población y viceversa. Pensar a priori que un método no funciona (cuando si funciona y tiene una aceptación del 90% donde se aplica), sin mayor argumento, limita las enormes posibilidades de una democracia más cercana y dinámica.

¿De qué vale seguir con la democracia representativa? ¿Votar y después nada?
Justo la democracia directa es un mecanismo que permite al ciudadano ejercer el poder de su voto y manifestar su conformidad o disconformidad con las leyes. Quedarse en la democracia estática de siempre, léase representativa, es más de lo mismo y no cambiar nada.

Pensaba que esta Convención trataba de construir una constitución federal entre todos, y no como menciones de que estamos frente a un borrador ya existente de una constitución federal. Un borrador que parece se quiere mantener inmodificable y le resta potencial. Espero otras opiniones sobre el tema.

[Amparo Plaza muñoz]

Sección 1 - Forma de proceder para hacer leyes
Modificación : Iniciativa popular
1. La Casa de los Ciudadanos tiene el poder de iniciar leyes fiscales para los Estados Unidos de Europa. El Senado tiene el poder, como es el caso de otras iniciativas de ley de la Cámara de los Ciudadanos, de proponer enmiendas para ajustar las leyes fiscales federales.

Propongo la introducción de la Iniciativa popular
La iniciativa popular ofrece a los ciudadanos y ciudadanas la posibilidad de presentar propuestas para una enmienda o ampliación de la constitución. Además su función consiste en estimular o reiniciar el debate político sobre un tema específico. Una iniciativa popular es válida y puede someterse a votación si se logra reunir un mínimo de 100.000 firmas en un plazo de 6 meses.
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Sección 1 - Forma de proceder para hacer leyes
Modificación: Referéndum facultativo
2. Ambas Cámaras tienen el poder de iniciar leyes.
..................se sigue el Procedimiento legislativo correspondiente
y por fin el proyecto se aprueba y se convierte en Ley que se publicara en el boletin oficial de la Federacion.

Propongo la introducción del Referéndum facultativo
Las leyes federales están sujetas al referéndum facultativo. De este modo, la ciudadanía puede exigir que una ley aprobada tenga que someterse a votación popular. Para conseguir una votación popular es preciso reunir un mínimo de 100.000 firmas dentro de los primeros 180 días después de la promulgación de la ley.

[Víctor Manuel Latorre]

Estoy de acuerdo en gran parte de lo que dice el autor José Luis Cuba. La democracia directa es una parte fundamental para hacer que la ciudadanía esté representada de verdad y se sienta representada de verdad en sus instituciones. Las ILPs y los referéndums deben ser un mecanismo mucho más usado en esta nueva organización y poder llevarlos a cabos debe ser mucho más fácil de lo que oyes en la actualidad. Es necesario que haya unas cierto calendario sobre el referéndum en cuanto a aceptar o rechazar leyes que el Congreso haya aprobado y que las iniciativas legislativas populares deben de necesitar menos firmas que en la actualidad propongo también la existencia de un ministerio de iniciativas que permita a la ciudadanía presentar iniciativas para ser votadas por los parlamentarios del momento. Por otro lado creo que es importante que se cambie el sistema de reparto de escaños a la hora de hacer las diferentes selecciones propongo un sistema proporcional puro por circunscripción en el que para el reparto de los escaños en cuanto al número de escaños que tenga cada una de las circunscripciones se tenga en cuenta el número de personas es decir la población pero también se tenga en cuenta el número de kilómetros cuadrados, es decir el territorio de cada una de las circunscripciones en razón de un tercio los kilómetros cuadrados y dos tercios la población porque como bien sabemos cuando hay inversiones las inversiones que se hacen en un sitio tienen mucho que ver con el tamaño de ese sitio y no solo con la población. Es necesario que desde un primer momento se consiga que la gente esté mucho más implicada y que los políticos desde el futuro no cometan los errores que vemos hoy que se cometen los partidos políticos también tienen que tener mucho más control sobre ellos y permitir por ejemplo a la hora de votar el voto en contra de determinados partidos políticos en las elecciones y cuando se esté a mitad de legislatura se debe permitir también cosas similares a una moción de censura oa revocar a determinados cargos o determinados diputados que no estén haciendo su labor correctamente el poder debe ser del pueblo y no solo una vez cada 4 años si no durante la legislatura los ciudadanos debemos recuperar el poder que nunca debimos perder y en la nueva Constitución así se debe recoger.

• Esta respuesta fue modificada hace 2 años, 4 meses por Víctor Manuel Latorre.

[Iván Gil Carretero]

Creo que las ideas y procedimientos propuestos para alcanzar la democracia directa son instrumentos que dejan abiertas diferentes posibilidades en su forma de ejecución pero donde al final subyace la idea de mandato imperativo que puede ser no solo exigible a los representantes públicos sino incluso también a los funcionarios o miembros del poder ejecutivo encargados de aplicar las decisiones que son votadas y aprobadas en referéndum.

Cada sistema federal asegura de distintas formas la aplicación de elementos de equilibrio a cada una de las instituciones donde reside el poder representativo, para ello es fundamental pensar en cómo "obligar" a esos poderes establecidos a ejecutar y ceñirse a las políticas aprobadas mediante un sistema de contrapoderes que limite y regule la acción de elementos que no emanan de la democracia directa pero pueden moldear la aprobación de leyes como es el caso de los lobbies y su financiación.

Seria interesante comenzar a configurar cuales serán esos elementos de contrapoder que pueden sumarse a las distintas formas de participación que comenta el autor ( referéndum facultativo. obligatorio...). Respecto al gobierno por consenso me gustaría añadir que sería interesante dar la oportunidad a cada miembro de ese gobierno de expresar sus discrepancias respecto a una decisión colegiada para que se pueda conocer de manera transparente la posición de cada uno de ellos y los razonamientos que llevaron a tomar una línea determinada.

[Giuseppe Martinico]

Quisiera recordar aquí las palabras de la Comisión de Venecia, según las cuales la prohibición del mandato imperativo es "s una piedra angular del constitucionalismo democrático europeo" https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2009)027-e . La democracia directa sólo tiene sentido cuando se contextualiza en contextos de democracia representativa. La superación de la democracia representativa no es una opción, en mi opinión, debemos aprender del legado que supone el constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Por supuesto, la democracia directa puede enriquecer la democracia parlamentaria, pero no puede sustituirla. Mis mejores deseos para las fiestas. G

[Víctor Manuel Latorre]

La Comisión de Venecia es una de las muchas comisiones que existen y aportan puntos de vista que en algunas ocasiones sirven y en otras no sirven porque están desfasadas. El Constitucionalismo democrático europeo fue una piedra angular para las democracias occidentales después de la segunda guerra mundial hasta que llegó en los años 1980 el Neoliberalismo puro y más duro que nunca han visto los pueblos europeos. Por tanto el sistema politico representativo esta agotado y ahora seria conveniente cambiar al sistema de Democracia Directa porque no impone ningun imperativo a los representantes politicos. La Democracia Directa es un sistema que funciona bien en la Federacion Suiza donde sus ciudadanos tienen un nivel de satisfaccion proximo al 90% . Sin embargo en las democracias occidentales los ciudadanos estan muy decepcionados con sus representantes politicos y por ello cada dia se alejan mas y mas de la politica y lo mismo hacen los representantes politicos y con ello la brecha se hace cada dia mas grande . Esto favorece solo a los nacionalismos que podria terminar con una Europa en gerras fraticidas como ocurrrio tantas veces en el pasado Nosotros somos conscientes, despues de las explicaciones del Secretario General FAEF, que no se puede cambiar el borrador de la Cosntitucion Federal pero si que se pueden introducir elementos importantes como los que propone Amparo Plaza en su aportacion # 2427 el 15 de diciembre 2021 Iniciativa popular / Popular Initiative La iniciativa popular ofrece a los ciudadanos y ciudadanas la posibilidad de presentar propuestas para una enmienda o ampliación de la constitución. Su función consiste en estimular o reiniciar el debate político sobre un tema específico. Una iniciativa popular es válida y puede someterse a votación si se logra reunir un mínimo del xxxx firmas del censo electoral de la federación en un plazo de xxxx meses. Referéndum facultativo / Optional Referemdum Las leyes federales y otros decretos del Parlamento están sujetos al referéndum facultativo. De estemodo, la ciudadanía puede exigir que una ley aprobada tenga que someterse a votación popular. Para conseguir una votación popular es preciso reunir un mínimo de xxxx de firmas del censo electoral de la federación dentro de los primeros xxxx días después de la promulgación de la ley.

[Giuseppe Martinico]

Lo que escribe sobre la Comisión de Venecia y el funcionamiento de la democracia suiza es bastante simplificado. Ni siquiera en Suiza se puede hacer todo por referéndum. Recomiendo esta lectura.
https://ukconstitutionallaw.org/2017/04/04/lea-raible-and-leah-trueblood-the-swiss-system-of-referendums-and-the-impossibility-of-direct-democracy/

Relegar el constitucionalismo postotalitario a la historia significa estar preparado para caer en los errores del totalitarismo.
Sólo los populistas rechazan el importante papel de los parlamentos y la democracia representativa.
Las constituciones prevén un reparto de competencias entre lo que se puede hacer por referéndum y lo que no se puede hacer por referéndum. No hay más que ver el Brexit para ver la confirmación de la necesidad de instituciones representativas y los riesgos de los referendos ilimitados. La democracia no consiste sólo en el gobierno de la mayoría, sino sobre todo en la protección de las minorías.

[Autor]

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