Il preambolo "Noi, cittadini degli Stati..." mostra che questa Costituzione è ratificata dai cittadini stessi. È quindi di, da e per i cittadini degli Stati Uniti d'Europa, in conformità con l'adagio "Tutta la sovranità è del popolo".

Gli "Stati Uniti d'Europa" sono composti dai cittadini, dagli Stati membri e dall'autorità federale. 

È una Costituzione, non un trattato. Quando paesi o regioni vogliono vivere insieme in pace e devono cooperare attraverso frontiere storicamente determinate, ma vogliono comunque mantenere la loro autonomia e sovranità, una federazione è l'unica forma di stato che può garantire questo. Questo non è possibile con un trattato. Un trattato è uno strumento per gli amministratori per cooperare in aree politiche senza una regolare responsabilità democratica per le decisioni che prendono. 

Il fatto che questa Costituzione sia prima ratificata dai cittadini e solo dopo dai parlamenti degli Stati membri indica che - in accordo con gli aspetti elementari del federalismo formulati da Johannes Althusius nel suo Metodo politico intorno al 1603 - è stabilita dal basso verso l'alto e non imposta dall'alto. 

Questa Costituzione federale garantisce l'interesse comune dei cittadini degli Stati Uniti d'Europa e lascia ai cittadini degli Stati membri, e agli stessi Stati membri, il compito di servire i propri interessi. 

Ecco perché questa Costituzione federale consiste in un numero limitato di regole di carattere generale e vincolante. Non ci sono eccezioni - motivate da interessi nazionali - a queste regole di carattere generalmente vincolante. 

Spiegazione della considerazione Ia 

La parola 'felicità' non è nel preambolo della Costituzione americana. Noi l'abbiamo inclusa nel nostro Preambolo. Perché? Perché il significato generale della Costituzione americana si basa sul diritto dei cittadini di perseguire la loro felicità e sul dovere del governo di aiutarli a farlo. Questa caratteristica fondamentale di quella Costituzione deriva dalla Dichiarazione d'Indipendenza redatta da Thomas Jefferson nel 1776, che afferma, tra le altre cose: 

"Noi riteniamo che queste verità siano evidenti, che tutti gli uomini sono creati uguali, che sono dotati dal loro Creatore di alcuni diritti inalienabili, che tra questi sono la Vita, la Libertà e il perseguimento della Felicità". 

Per inciso, nel preambolo sotto Ib abbiamo cambiato le parole 'tutti gli uomini' in 'tutte le persone'. Un'interpretazione troppo letterale della parola 'uomini' potrebbe suggerire che il 51% della popolazione, le donne, sarebbero escluse. 

Menzionando esplicitamente la parola "felicità" nel Preambolo europeo, vogliamo chiarire che il diritto di ogni cittadino a perseguire la propria felicità, e il compito dei governi di aiutare quel cittadino a farlo, è un aspetto essenziale della nostra Costituzione federale. Sancendo questo diritto inalienabile nel Preambolo, dovrebbe essere chiaro ad ogni governo all'interno del sistema federale europeo che la realizzazione di questo diritto non può dipendere dalle elezioni. Questa costruzione dà una legittimità in più alla realizzazione di un Preambolo: qualunque Parlamento o Governo ci sarà, questi sono gli obiettivi che ogni autorità pubblica deve perseguire. 

Con l'ultima frase del Preambolo ("accettazione e tolleranza di ...") vogliamo sottolineare che un dibattito multiculturale alla ricerca di un'Europa federale è sprecato per noi. Da quando i Batavi, i Galli, i Goti, gli Unni, i Sassoni, i Franchi, i Mori, i Celti, i Romani, gli Asburgo e i Vichinghi hanno vagato per l'Europa, questo continente, e ogni stato al suo interno, è stato, ed è tuttora, multiculturale. E questo è un bene. Questa è la forza dell'Europa.

Uno stato federale riconosce un'identità culturale europea nel rispetto della diversità delle identità culturali all'interno degli Stati membri. Per esempio, Gerard Mortier dice in un'intervista al giornale belga De Tijd: 

"Siamo tutti parte di una grande comunità culturale. (...) Il tempo degli stati nazionali è finito. (...) L'identità europea esiste, da sempre. È una realtà, non un'invenzione della Commissione Europea o del Parlamento Europeo. Solo: perché i politici fanno così fatica a spiegare questa identità culturale europea? (...) L'identità culturale europea non distrugge l'identità locale. Dopo tutto, la Langue d'Oc non è scomparsa diventando parte della Francia. Le molte culture diverse possono addirittura esprimersi meglio in questa federazione europea". 

Spiegazione di Considerazione Ib 

In primo luogo, questa considerazione dà alla federazione il compito di lavorare senza sosta per preservare la diversità di tutte le forme di vita sulla Terra. L'insuccesso nella conservazione della diversità di tutte le forme di vita minaccia la vita umana sulla Terra. Questo compito richiede la massima cooperazione, competenza e affidabilità all'interno delle autorità della federazione. 

In secondo luogo, la federazione ha il massimo rispetto per la diversità nella vita sociale. Dove essa scompare, si creano monocrazie che condannano parti della società alla consanguineità. La diversità di scienze, culture, etnie e religioni crea nuove scienze, culture, etnie e religioni. Questa Costituzione respinge quindi qualsiasi agitazione volta a proteggere i cosiddetti "propri cittadini prima di tutto" e userà tutti i mezzi legali per combattere tale agitazione. 

In terzo luogo, come conseguenza di quanto sopra, questo Preambolo indica esplicitamente che non c'è spazio per uno slogan come 'Europe first'. La Federazione degli Stati Uniti d'Europa condivide il suo posto sulla Terra con tutti gli altri popoli e non si rinchiude dietro le mura di una 'Fortezza Europa'. Chiudere le frontiere esterne a scopo di protezionismo del proprio popolo non è elencato nella lista dei crimini contro l'umanità, ma ha comunque una grave pena: la scomparsa finale di ciò che si vuole preservare. In altre parole: frontiere esterne aperte, non frontiere chiuse. Questo crea degli obblighi: 

• Progettare e realizzare piani come il Piano Marshall (1948-1952) per sostenere i paesi poveri nel loro sviluppo economico al fine di eliminare la necessità di fuggire in Europa. 
• Con effetto immediato, fornire un'esistenza umana ai circa ottanta milioni di rifugiati che si chiedono sulla terra. 
• Rafforzare la posizione demografica e geopolitica dell'Europa offrendo agli immigrati un'esistenza sicura all'interno della Federazione con saggezza, conoscenza, umanità, giustizia e integrità. 
• Considerando l'attuazione di questo come uno degli interessi comuni della federazione. 

Questa Costituzione è dunque un compito e un'opportunità di rinnovamento politico fondamentale ora che le democrazie del dopoguerra sono giunte alla fine di un ciclo di vita di settantacinque anni e hanno portato all'esclusione dei cittadini a favore di una governance basata sui trattati che, per sua natura, è diventata sempre più oligarchica e protezionista. 

Una citazione di Robert Michels: 

"La legge di ferro dell'oligarchia: l'organizzazione implica la tendenza all'oligarchia. In ogni organizzazione, che sia un partito politico, un sindacato professionale o qualsiasi altra associazione del genere, la tendenza aristocratica si manifesta molto chiaramente. (....) Quando
le democrazie hanno guadagnato un certo stato di sviluppo, subiscono una trasformazione graduale, adottando lo spirito aristocratico, e in molti casi anche le forme aristocratiche, contro le quali all'inizio lottano ferocemente". 

Spiegazione della considerazione Ic 

La prevedibile fine del ciclo di vita politica delle democrazie del dopoguerra, come appena detto, pone i paesi che cercano di proteggere la democrazia in un 'tour de force', paragonabile alla rivoluzione dell'Illuminismo. La democrazia e la rappresentanza del popolo devono essere reinventate sulla base del principio "Tutta la sovranità è del popolo". 

Il trattato di Lisbona dovrebbe cedere il passo a una Costituzione che prenda come punto di partenza la rappresentanza dei cittadini. Questo implica, tra l'altro, l'abolizione del Consiglio europeo dei capi di governo e di Stato, la creazione di un Parlamento europeo basato sulla rappresentanza proporzionale all'interno di una circoscrizione - il territorio della Federazione - e un governo esecutivo guidato da un presidente eletto dai cittadini. Così, dotato di un mandato democratico. 

La ragione è spiegata da Thomas Jefferson: responsabile nei confronti di un vero parlamento. "Non lasciare alcuna autorità esistente che non sia responsabile nei confronti del popolo". Di tutti gli aspetti non democratici dell'UE, il Consiglio europeo è l'errore più grave perché questo organo, che è incaricato di prendere le decisioni finali nell'UE, non è completamente 

Che può riuscire solo con saggezza, conoscenza, umanità, giustizia e integrità. Con due sole certezze: se riesce, è una rivoluzione cruciale per la conservazione dell'Europa. Se fallisce, alla fine di questo secolo, dopo l'ultima guerra tribale in Europa iniziata dall'anarchia degli stati nazionali, qualcuno spegnerà la luce in Europa. 

Le democrazie non possono impedire che le elezioni portino a gruppi all'interno delle istituzioni democratiche che vogliono usare il loro potere contro la democrazia. Questa Costituzione permette alle istituzioni della democrazia, per quanto possibile, di affrontare gli abusi delle procedure democratiche costruendo meccanismi di difesa.

Vedi Matteo Laruffa, The Institutional Defences of Democracy, "Le difese istituzionali della democrazia". Vedi anche Democrazia Senza Frontiere: democracywithoutborders.org.

Si tratta quindi di un riorientamento fondamentale del concetto di democrazia nell'Europa del XXI secolo. Con un compito per i partiti politici transnazionali (vedi capitolo 11) di considerare la propria responsabilità nel concepire strumenti per difendere la democrazia contro i partiti che abusano (o vorrebbero abusare) delle procedure della democrazia per distruggere quella democrazia. Probabilmente più di qualsiasi altra organizzazione all'interno di un sistema democratico, i partiti politici dovranno riflettere sulla saggezza, la conoscenza, l'umanità, la giustizia e l'integrità al fine di garantire la vitalità di un'Europa unita a livello federale. Il capitolo 11 aggiunge un elemento rivoluzionario all'esaltante ruolo e compito dei partiti politici transnazionali.

Spiegazione della considerazione IIa 

I 'mattoni' del federalismo come istituzione statale hanno origine nel Metodo Politico di Johannes Althusius (1603). Il 'cemento' per collegare in modo inestricabile questi 'mattoni' è stato fornito negli scritti dei filosofi politici europei come Aristotele, Montesquieu, Rousseau e Locke con le loro opinioni sulla sovranità popolare e la dottrina della trias politica. La Costituzione federale americana è basata su questi scritti, mentre l'Europa si è condannata a fare guerre per secoli. 

Non solo i filosofi hanno fornito il "cemento" per i mattoni del federalismo. Anche leader politici e sociali - nel periodo interbellico, per esempio il britannico Philip Kerr, meglio conosciuto come Lord Lothian - e dopo la seconda guerra mondiale l'italiano Altiero Spinelli che, con il suo Manifesto di Ventotene (1941), pose le basi per la ricerca postbellica del federalismo. Tra il 1945 e il 1950 questa aspirazione è stata guidata da un gran numero di conferenze e progetti guidati da statisti, scienziati, figure culturali e movimenti civili. Ma nel 1950 cessò radicalmente con la "Dichiarazione Schuman". Sebbene la Dichiarazione richiedesse pienamente la creazione di un'Europa federale, essa poneva la sua elaborazione nelle mani dei capi di governo. In questo modo - involontariamente, ma per colpevole ignoranza su come fare una federazione - fu creato l'intergovernativismo basato sui trattati che sta portando l'Unione Europea alla fine del suo attuale ciclo di vita politica. Questo sembra un buon posto per una citazione di Thomas Jefferson in una lettera a Roger C. Weightman il 24 giugno 1826: 

"Possa essere per il mondo, quello che credo sarà, (per alcune parti prima, per altre dopo, ma alla fine per tutti,) il segnale di risvegliare gli uomini a rompere le catene sotto le quali l'ignoranza monastica e la superstizione li avevano convinti a legarsi, e ad assumere le benedizioni e la sicurezza dell'autogoverno". 

Spiegazione della considerazione IIb 

Le tredici ex colonie americane alla fine del XVIII secolo hanno risolto il dilemma "mai più un sovrano contro la necessità di rappresentare il popolo". Applicarono il sistema di sovranità condivisa ideato da Althusius inventando la separazione verticale dei poteri tra gli Stati sovrani e un organismo federale. Senza sacrificare la sovranità integrale degli Stati membri, chiesero a un organismo federale di occuparsi - con i poteri degli Stati membri - di un numero limitativo di interessi comuni. 

Contrariamente all'affermazione che, in una federazione, gli stati membri trasferiscono tutta o parte della loro sovranità nel senso di "cedere e quindi perdere", non è così. Gli stati membri affidano alcuni dei loro poteri a un organismo federale per occuparsi di una serie limitata di interessi comuni. Una federazione non è un superstato che distrugge la sovranità degli stati membri. 

La separazione verticale dei poteri, che porta alla sovranità condivisa tra il corpo federale (che opera per l'insieme) e gli stati membri, risolve anche un altro problema. Vale a dire il principio di sussidiarietà. Questo principio nel Trattato di Lisbona afferma che: "Le autorità dell'Unione europea dovrebbero lasciare agli Stati membri ciò che gli Stati membri possono fare meglio da soli". Poiché l'articolo 352 del trattato permette al Consiglio europeo di prendere qualsiasi decisione che, secondo il Consiglio, serve agli obiettivi dell'Unione, il Consiglio può ignorare il principio di sussidiarietà. Nella statualità federale, questa insidia giuridica è assente. In una federazione il principio di sussidiarietà coincide con la separazione verticale dei poteri e quindi non ha bisogno di essere menzionato come tale negli articoli della Costituzione. 

Un ultimo aspetto di questa considerazione IIb implica che - a causa dell'insieme restrittivo di poteri dell'organismo federale - tutti gli altri poteri rimangono ai cittadini e agli Stati membri. Ciò implica, tra l'altro, che gli Stati membri mantengano la propria Costituzione, il proprio parlamento, il proprio governo e la propria magistratura, comprese le proprie aree politiche, nella misura in cui queste non sono definite dalla separazione verticale dei poteri nell'elenco esaustivo degli interessi che l'organo federale è tenuto a rappresentare per conto degli Stati membri. Anche le eventuali monarchie saranno mantenute. 

Spiegazione sulla considerazione IIc 

La separazione orizzontale dei tre poteri - il legislativo, l'esecutivo e il giudiziario - non è una caratteristica specifica della sola forma di stato federale, ma serve come un adagio per ogni stato che vuole evitare il dominio di un solo potere. All'interno di una federazione, tuttavia, ci sono due particolarità. 

In primo luogo, dal primo stato federale - quello degli Stati Uniti d'America - la trias politica deve essere stabilita sia a livello dell'organismo federale che a livello dei singoli stati membri. In secondo luogo, oltre all'invenzione della separazione verticale dei poteri di cui sopra, la Costituzione federale degli Stati Uniti d'America ha introdotto una seconda innovazione: i checks and balances. Dire che uno stato che si rispetti deve considerare alta la trias politica è semplicemente esprimere un valore. Ma i valori possono essere custoditi e preservati solo per mezzo di norme. Ecco perché la Costituzione americana - e anche questa Costituzione europea - contiene articoli che impediscono che l'inevitabile azione dei tre poteri nel campo di un altro potere scivoli nella supremazia di un potere sull'altro. A questo scopo, ci sono i checks and balances. Sono i contropoteri indispensabili per frenare il "desiderio" sempre presente dei tre poteri di espandere il loro complesso di poteri a spese dei poteri degli altri. 

Spiegazione della considerazione III 

I cittadini traggono dalla Magna Carta inglese del 1215, dal Patto di Abbandono olandese del 1581, dalla Dichiarazione d'Indipendenza americana del 1776 e dalla Rivoluzione francese del 1789 il diritto inalienabile di deporre i governi dal corpo federale se essi violano le disposizioni sotto I e/o II. 

Secondo l'adagio "Tutta la sovranità è del popolo", i cittadini degli Stati Uniti d'Europa sono l'alfa e l'omega della federazione. Alfa nel senso di: ratificano la Costituzione federale e stabiliscono così un sistema di rappresentanza del popolo, di governo esecutivo basato sulla decisione politica del corpo rappresentativo e sulla giurisdizione per risolvere le controversie. Omega nel senso del diritto inalienabile di licenziare coloro che inaspettatamente abusano del sistema federale, per esempio con (tentativi di) stabilire l'autocrazia di un leader che vuole operare al di sopra dello stato di diritto. 

Osservazioni generali

Il nome dell'Europa federale è un gradito argomento di discussione. Tra le varie proposte, abbiamo scelto il nome "Federazione Europa", anche se provvisorio. Lo lasceremo aperto fino a quando il processo non produrrà un titolo migliore.

La frase "Noi, i cittadini che istituiscono la Federazione Europa ratificando la presente Costituzione". dimostra che questa Costituzione è ratificata dai cittadini stessi. Quindi di, da e per i cittadini degli Stati d'Europa, in conformità con l'adagio "Tutta la sovranità spetta al popolo". Il fatto che i cittadini europei ratifichino questa Costituzione è la forma più elementare di democrazia diretta. I nomi degli Stati che con la presente diventano membri della Federazione Europa saranno aggiunti alla presente Costituzione come addendum dopo la costituzione della Federazione.

Quando si discute di un preambolo, si pongono sempre le seguenti domande:
- Perché dovrebbe esserci un preambolo?
- Il Preambolo parla di valori o di interessi?
- Dovrebbe essere un preambolo minimalista o esteso?
- Il Preambolo dovrebbe essere formulato in modo astratto per evitare discussioni difficili - e forse proteste ostili - o dovrebbe prendere una posizione chiara sui valori, a prescindere dalle conseguenze? 

Ecco le risposte a queste domande.

Perché un preambolo? La base di ogni legislazione è la sua motivazione. In latino: la sua "considerans". È l'anima della legislazione. Senza una considerazione, non c'è il fondamento di una costituzione. Senza un preambolo non è chiaro il motivo per cui si sta redigendo una costituzione. I giudici che devono valutare le leggi rispetto alla Costituzione non possono fare la loro interpretazione teleologica senza un chiaro Preambolo.

Valori o interessi? Il Preambolo di una Costituzione federale è una questione di valori. I valori - esplicitamente formulati nel Preambolo - sono gli obiettivi da raggiungere attraverso il dispiegamento degli articoli da I a X. Questi articoli contengono le norme - leggi mezzi - con cui i valori - leggi obiettivi - devono essere realizzati. La composizione di una costituzione è quindi un rapporto equilibrato tra valori e norme o - in altre parole - tra fini e mezzi.
Gli interessi invece - meglio gli interessi comuni dell'Europa, che devono essere curati dall'Autorità federale - fanno parte delle norme e quindi rientrano negli articoli della Costituzione, non nel Preambolo.

Minimalista o esteso? Non optiamo per un Preambolo minimalista. Pur limitandoci alla sua estensione, vogliamo chiarire perché, dopo duecento anni, l'Europa sempre conflittuale ha urgente bisogno di una Costituzione federale. Poiché solo pochi sanno cosa sia una costituzione federale e la sua "ragion d'essere", abbiamo optato per un Preambolo che riconosce ciò che sta accadendo - meglio: ciò che sta andando male - in Europa, affermando chiaramente ciò che dovrebbe essere custodito e protetto dalla costituzione federale. Un Preambolo minimalista è evasivo per evitare l'opposizione. Un tale Preambolo non prende posizione. Noi rifiutiamo questo atteggiamento. Coloro che condividono il nostro punto di vista e sono pronti a lottare con noi per i valori che menzioniamo esplicitamente nel Preambolo, li consideriamo cofondatori di questa Costituzione. 

Astratto o chiaro? Poiché l'Europa è a un punto di svolta del suo ciclo di vita politica, pronta per un nuovo sistema di Stati europei sotto forma di Europa federale, privilegiamo le parole chiare. Le parole sono importanti. Parole che guidano il percorso che l'Europa federale vuole intraprendere. Rifiutiamo il linguaggio evasivo e cosmetico per compiacere la gente. Dopo l'anarchia della nobiltà del Medioevo, l'anarchia degli Stati nazionali tra il 1648 e il 1945, l'anarchia dei trattati dal 1951, è giunto il momento di un nuovo sistema di Stati europei, un sistema federale, con il tranquillo possesso di un Preambolo che dichiari chiaramente lo scopo della costituzione federale.

La Federazione Europa è composta dai cittadini, dagli Stati membri e dall'Autorità federale. I cittadini hanno la "libertà", che è "libera" sotto molti aspetti diversi. Per esempio, sono liberi di vivere ovunque nella Federazione, sono liberi di svilupparsi, sono liberi di avere credenze religiose e tradizioni culturali, sono liberi da razzismo, discriminazione, oppressione e schiavitù, liberi di ottenere la proprietà e di godere della prosperità economico-finanziaria. Gli Stati membri garantiscono ai cittadini l'uguaglianza nella dignità e nei diritti per raggiungere il benessere socio-culturale. L'Autorità federale garantisce la reciproca compassione umana tra i cittadini nel raggiungimento del benessere giuridico-morale all'interno degli Stati membri.

È una Costituzione, non un Trattato. Un "Trattato costituzionale" (la base dell'attuale Trattato di Lisbona) è come un "uomo incinto": un fenomeno inesistente e quindi ingannevole. Quando i Paesi o le regioni vogliono vivere insieme in pace e devono cooperare attraverso confini storicamente determinati, ma vogliono comunque mantenere la loro autonomia e sovranità, una federazione è l'unica forma di Stato che può garantirlo. Questo non è possibile con un trattato. Un trattato è uno strumento per gli amministratori - sempre in cerca di oligarchia - per cooperare in aree politiche senza una regolare responsabilità democratica per le decisioni prese.

Il fatto che questa Costituzione sia prima ratificata dai cittadini e solo dopo dai parlamenti degli Stati membri indica che - in accordo con gli aspetti elementari del federalismo formulati da Johannes Althusius nel suo Metodo politico intorno al 1603 - è stabilita dal basso verso l'alto e non imposta dall'alto.

Questa Costituzione federale garantisce l'interesse comune dei cittadini della Federazione europea e lascia ai cittadini degli Stati membri e agli stessi Stati membri il compito di servire i propri interessi. Per questo motivo, la Costituzione federale consiste in un numero limitato di norme di carattere generale e vincolante. Non ci sono eccezioni - opt-out, dettati da interessi nazionali - a queste regole generalmente vincolanti. 

Spiegazione della considerazione Ia 

'La "felicità" consiste nello sviluppo personale di prosperità, benessere e wellness. Che i cittadini possano perseguire la loro felicità e che i governi debbano aiutarli a farlo è un elemento importante della filosofia politica, di cui si trovano tracce anche nella Magna Carta inglese (1215), nel Placcard of Abandonment olandese (1581) e nella Rivoluzione francese (1789). Ha un ruolo centrale nella Dichiarazione d'Indipendenza americana del 1776, con le parole: "Noi riteniamo che queste verità siano evidenti, che tutti gli uomini sono creati uguali, che sono dotati dal loro Creatore di alcuni diritti inalienabili, che tra questi sono la Vita, la Libertà e il perseguimento della Felicità".

Contrasta con la realtà dei Paesi i cui governi opprimono, perseguitano, ingannano o negano in altro modo la felicità dei loro cittadini. Non vogliamo lasciare alcun dubbio sul fatto che il significato complessivo di questo Preambolo è quello di contribuire all'aspirazione dei cittadini di essere felici in una vita umanamente dignitosa, dando alle autorità responsabili - a cui si fa riferimento nella Costituzione - i mezzi e il mandato costituzionale per aiutare i loro cittadini a farlo.

Uno Stato federale riconosce un'identità culturale europea nel rispetto della diversità delle lingue all'interno della Federazione e delle identità culturali degli Stati membri. Riconosciamo e sosteniamo il diritto di tutti i Paesi, le regioni e i territori che fanno parte della Federazione europea di preservare la propria lingua e identità culturale.

Spiegazione di Considerazione Ib 

In primo luogo, questa considerazione dà alla Federazione il compito di lavorare incessantemente per preservare la diversità di tutte le forme di vita sulla Terra. Il fallimento della conservazione della diversità di tutte le forme di vita minaccia la vita umana sulla Terra. Questo compito richiede la massima collaborazione, competenza e affidabilità delle autorità della Federazione. È il caso di citare Greta Thunberg: "Meritiamo un futuro sicuro. E chiediamo un futuro sicuro". È davvero troppo da chiedere?". (Sciopero globale per il clima, New York, 20 settembre 2019).

In secondo luogo, la federazione ha il massimo rispetto per la diversità nella vita sociale. Dove questa scompare, si creano monocrazie che condannano parti della società alla consanguineità. La diversità di culture, lingue, etnie, credenze e scienze crea anche nuove scienze, culture, etnie e religioni. Questa Costituzione respinge quindi qualsiasi agitazione volta a proteggere il cosiddetto "prima il proprio popolo o il proprio Paese" e utilizzerà tutti i mezzi legali per combattere tali agitazioni.

La Federazione Europa condivide il suo posto sulla Terra con tutti gli altri popoli e non si rinchiude dietro le mura di una "Fortezza Europa". Chiudere le frontiere esterne per proteggere il proprio popolo non rientra nell'elenco dei crimini contro l'umanità, ma comporta comunque una grave pena: la scomparsa definitiva di ciò che si vuole preservare. In altre parole: frontiere esterne aperte, non frontiere chiuse. Questo crea degli obblighi:

• Rafforzare la posizione e la capacità demografica e geopolitica dell'Europa. 
• Progettare e realizzare piani come il Piano Marshall (1948-1952) per sostenere i paesi poveri nel loro sviluppo economico al fine di eliminare la necessità di fuggire in Europa. 
• Con effetto immediato, promuovere, cercando la collaborazione della comunità internazionale, un'esistenza umana per i circa ottanta milioni di rifugiati che si stanno chiedendo sulla terra. 
• Considerando l'attuazione di questo come uno degli interessi comuni della federazione.

Questa Costituzione è quindi un compito e un'opportunità di rinnovamento politico fondamentale, ora che le democrazie del dopoguerra sono giunte alla fine di un ciclo di vita di settantacinque anni e hanno portato all'esclusione dei cittadini a favore di una governance basata su trattati che, per sua stessa natura, è diventata sempre più oligarchica e protezionista. L'egoismo che agisce contro il principio dell'altruismo è la rovina dell'umanità sulla Terra.

Per inciso, nel preambolo sotto Ib abbiamo cambiato le parole 'tutti gli uomini' in 'tutte le persone'. Un'interpretazione troppo letterale della parola 'uomini' potrebbe suggerire che il 51% della popolazione, le donne, sarebbero escluse.

Spiegazione della considerazione Ic 

La prevedibile fine del ciclo di vita politica delle democrazie del dopoguerra, come appena accennato, pone i Paesi che cercano di proteggere la democrazia di fronte a un "tour de force", paragonabile alla rivoluzione dell'Illuminismo. La democrazia e la rappresentanza del popolo devono essere reinventate sulla base del principio "Tutta la sovranità è del popolo". Aggiungiamo che la sovranità spetta alla "volontà primordiale di bene, bellezza e verità", di cui ogni singolo essere umano è un'espressione unica che va trattata e rispettata come tale, a partire dai nostri figli come conseguenze del "desiderio di vita verso se stessa".

Il Trattato di Lisbona dovrebbe essere sostituito da una Costituzione che abbia come punto di partenza la rappresentanza dei cittadini. Ciò implica, tra l'altro, che
(a) l'abolizione del Consiglio europeo dei capi di governo e di Stato, una mostruosità giuridica lontana dall'essenza della democrazia;
(b) la creazione di una Camera dei cittadini, basata sul voto popolare, con rappresentanza proporzionale all'interno di una circoscrizione - il territorio della Federazione;
(c) la creazione di una Camera degli Stati; i senatori sono nominati dai parlamenti dei rispettivi Stati membri;
(d) un governo esecutivo guidato da un Presidente eletto dai cittadini. Quindi, dotato di un mandato democratico;
(e) una Corte Suprema politicamente indipendente, i cui membri siano nominati dopo un attento esame dei criteri di nomina in un sistema di pesi e contrappesi.

Il motivo è spiegato da Thomas Jefferson: "Non lasciare che l'autorità esistente non sia responsabile nei confronti del popolo". Questo può riuscire solo con saggezza e conoscenza, umanità e giustizia, e integrità. Con due sole certezze: se avrà successo, sarà una rivoluzione cruciale per la conservazione dell'Europa. Se fallisce, entro la fine di questo secolo, dopo l'ultimo conflitto guidato dall'anarchia dei trattati in Europa, qualcuno spegnerà la luce in Europa.

Le democrazie non possono impedire che le elezioni portino a gruppi all'interno delle istituzioni democratiche che desiderano usare il loro potere contro la democrazia. Le tendenze autocratiche sono sempre presenti. Questa Costituzione consente alle istituzioni democratiche di affrontare il più possibile gli abusi delle procedure democratiche, creando meccanismi di difesa.

Si tratta quindi di un riorientamento fondamentale del concetto di democrazia in 21^st secolo europeo. Con un compito per i partiti politici transnazionali (si veda il capitolo 11 del "Toolkit costituzionale e istituzionale per la creazione della Federazione europea": https://www.faef.eu/wp-content/uploads/Constitutional-Toolkit.pdf ) di considerare la propria responsabilità nell'elaborare strumenti per difendere la democrazia contro i partiti che abusano delle procedure della democrazia per distruggerla. Dovrebbero essere formulati dei criteri di organizzazione per poter essere nominati come organizzazione di partito democratico transnazionale. Probabilmente più di ogni altra organizzazione all'interno di un sistema democratico, i partiti politici dovranno riflettere sulla saggezza, la conoscenza, l'umanità, la giustizia e l'integrità per garantire la vitalità di un'Europa unita a livello federale.

Spiegazione della considerazione IIa 

I 'mattoni' del federalismo come istituzione statale hanno origine nel Metodo Politico di Johannes Althusius (1603). Il 'cemento' per collegare in modo inestricabile questi 'mattoni' è stato fornito negli scritti dei filosofi politici europei come Aristotele, Montesquieu, Rousseau e Locke con le loro opinioni sulla sovranità popolare e la dottrina della trias politica. La Costituzione federale americana è basata su questi scritti, mentre l'Europa si è condannata a fare guerre per secoli.

Non sono stati solo i filosofi a fornire il "cemento" per la costruzione del federalismo. Anche leader politici e sociali - nel periodo Interbellum, ad esempio, il britannico Philip Kerr, meglio conosciuto come Lord Lothian - e dopo la Seconda guerra mondiale l'italiano Altiero Spinelli che, con il suo Manifesto di Ventotene (1941), gettò le basi per il perseguimento del federalismo nel dopoguerra. Tra il 1945 e il 1950 questa aspirazione è stata guidata da un gran numero di conferenze e progetti condotti da statisti, scienziati, personalità della cultura e movimenti civili. Ma nel 1950 cessò radicalmente con la "Dichiarazione Schuman". Sebbene la Dichiarazione richiedesse pienamente la creazione di un'Europa federale, ne affidò l'elaborazione ai leader di governo, incaricati di creare un'Europa federale sulla base di trattati. In questo modo - involontariamente, ma per colpevole ignoranza di come si fa una federazione - è stato creato l'intergovernativismo basato sui trattati che sta portando l'Unione Europea alla fine del suo attuale ciclo di vita politica.

Mi sembra un buon posto per una citazione di Thomas Jefferson in una lettera a Roger C. Weightman del 24 giugno 1826: "Possa essere per il mondo, come credo che sarà, (per alcune parti prima, per altre più tardi, ma alla fine per tutti) il segnale di risvegliare gli uomini a rompere le catene sotto le quali l'ignoranza e la superstizione monca li avevano convinti a legarsi, e ad assumere le benedizioni e la sicurezza dell'autogoverno".

Ciò significa, nella nostra prospettiva, che l'"autogoverno" dovrà essere organizzato in uno spazio mentale collettivo, le cui dimensioni dovranno essere definite con precisione.

Spiegazione della considerazione IIb 

Le tredici ex colonie americane alla fine del 18° secolo^th Il secolo scorso ha risolto il dilemma "mai più un sovrano contro la necessità di rappresentare il popolo". Applicarono il sistema di sovranità condivisa ideato da Althusius, inventando la separazione verticale dei poteri tra Stati sovrani e un'entità federale. Senza sacrificare la sovranità integrale degli Stati membri, hanno chiesto a un'autorità federale di occuparsi - con i poteri degli Stati membri - di un numero limitato di interessi comuni.

Contrariamente all'affermazione che, in una federazione, gli stati membri trasferiscono tutta o parte della loro sovranità nel senso di "cedere e quindi perdere", non è così. Gli stati membri affidano alcuni dei loro poteri a un organismo federale per occuparsi di una serie limitata di interessi comuni. Una federazione non è un superstato che distrugge la sovranità degli stati membri.

La separazione verticale dei poteri, che porta alla condivisione della sovranità tra l'organo federale (che opera per l'insieme) e gli Stati membri, risolve anche un altro problema. Si tratta del principio di sussidiarietà. Il che significa innanzitutto: ai cittadini viene lasciato ciò che possono fare di meglio per se stessi in ogni ricerca della loro prosperità, agli Stati membri viene lasciato ciò che possono fare di meglio per i loro cittadini in ogni ricerca del loro benessere, e alla Federazione viene lasciato ciò che può fare di meglio per i cittadini degli Stati membri in ogni ricerca del loro benessere. Ma si tratta di pensare in modo strutturato a cosa fare, come fare e perché fare, su questioni che non hanno ancora una risposta.

Questo principio del Trattato di Lisbona afferma che: "Le autorità dell'Unione europea dovrebbero lasciare agli Stati membri ciò che gli Stati membri possono fare meglio da soli". Poiché l'articolo 352 del Trattato consente al Consiglio europeo di prendere qualsiasi decisione che, a suo parere, serva agli obiettivi dell'Unione, il Consiglio può ignorare il principio di sussidiarietà. Nello Stato federale, questa insidia giuridica è assente. In una federazione il principio di sussidiarietà coincide con la separazione verticale dei poteri e quindi non ha bisogno di essere menzionato come tale negli articoli della Costituzione.

Spiegazione sulla considerazione IIc 

Per quanto riguarda la separazione orizzontale, l'ordine dovrebbe essere: legislativo, giudiziario ed esecutivo. Il potere legislativo è un potere strategico (che risponde alle domande sul "perché" morale), consigliato dal potere giudiziario - un potere tattico (che risponde alle domande sul "come" culturale) - che controlla il potere esecutivo, che è un potere operativo (che risponde alle domande sul "cosa" finanziario). Questi tre poteri/rami sono trascendenti in quanto la "sovranità" è un potere trascendente. 

Tutto ciò premesso, la "separazione orizzontale" dovrebbe essere una "separazione qualificata equamente bilanciata" dei poteri. Questi tre poteri sono uguali e interdipendenti in una struttura triarchica, bilanciata da un sistema di pesi e contrappesi. Se questi poteri formano un cerchio, al centro si trova la "saggezza".

La separazione orizzontale dei tre poteri - legislativo, giudiziario ed esecutivo - non è una caratteristica specifica della sola forma di Stato federale, ma serve come adagio per qualsiasi Stato che voglia evitare il dominio di un solo potere. All'interno di una federazione, tuttavia, vi sono due peculiarità.

In primo luogo, fin dal primo Stato federale - quello degli Stati Federati d'America - la trias politica deve essere stabilita sia a livello dell'organismo federale sia a livello dei singoli Stati membri. In secondo luogo, oltre alla già citata invenzione della separazione verticale dei poteri, la Costituzione federale degli Stati Federati d'America ha introdotto una seconda innovazione: il checks and balances. Dire che uno Stato che si rispetti deve considerare alta la trias politica significa semplicemente esprimere un valore. Ma i valori possono essere custoditi e preservati solo attraverso le norme. Ecco perché la Costituzione americana - e anche questa Costituzione federale europea - contiene articoli che impediscono che l'inevitabile azione dei tre poteri nel campo di un altro potere scivoli nella supremazia di un potere sull'altro.

A tal fine, esistono i pesi e contrappesi. Sono i contropoteri indispensabili per frenare l'immancabile "desiderio" delle tre potenze di espandere il loro complesso di poteri a scapito di quelli delle altre.

Checks and balances riguarda l'integrazione di tre "spazi mentali" distinti, con le proprie definizioni di valori morali e norme etiche. È preferibile non immaginare i tre poteri/rami in modo lineare, ma immaginarli in modo circolare, ciascuno con il proprio centro di definizione dell'integrità amministrativa. Non si può fare a meno di nessuno degli altri due. Per ognuno di essi sono valide diverse serie di domande sul "perché", sul "come" e sul "che cosa", che devono essere definite per ciascuno di essi in relazione agli altri.

Spiegazione della considerazione III 

I cittadini traggono dalla Magna Charta inglese del 1215, dalla Dichiarazione di abbandono olandese del 1581, dalla Dichiarazione di indipendenza americana del 1776 e dalla Rivoluzione francese del 1789 il diritto inalienabile di deporre i governi dall'entità federale se violano le disposizioni di cui ai punti I e/o II.

In conformità con l'adagio "Tutta la sovranità spetta al popolo", i cittadini della Federazione europea sono l'alfa e l'omega della federazione. Alfa nel senso di: ratificano la Costituzione federale e stabiliscono così un sistema di rappresentanza del popolo, di governo esecutivo basato sulle decisioni politiche dell'organo rappresentativo e sulla giurisdizione per risolvere le controversie. Omega nel senso del diritto inalienabile di destituire coloro che abusano inaspettatamente del sistema federale, ad esempio (tentando di) instaurare l'autocrazia di un leader che vuole operare al di sopra dello Stato di diritto.