TEIL 6 | 12. FEBRUAR - 5. MÄRZ 2022

Artikel V hat zwei Abschnitte. Abschnitt 1 befasst sich mit den Befugnissen des Präsidenten. Abschnitt 2 befasst sich mit den Aufgaben des Präsidenten.

Ein wesentlicher Aspekt bei der Entscheidung für ein Präsidialsystem als beste Grundlage für eine echte trias politica - im Gegensatz zu einem parlamentarischen System - ist die Tatsache, dass der Präsident gleichzeitig Staatsoberhaupt und Regierungschef ist. In beiden Positionen gibt es jedoch ein System von Kontrollen und Gegengewichten, um zu verhindern, dass er alle Macht an sich reißt.

Satz 1 besagt, dass er der Oberbefehlshaber der Streitkräfte, der Sicherheitskräfte und aller Milizen ist. Damit ist klar, dass die Vereinigten Staaten von Europa eine gemeinsame Verteidigung haben. Der Einsatz dieser Streitkräfte obliegt jedoch dem Kongress. Der Präsident ist auch der oberste Diplomat.

Die Klauseln 2 bis 5 geben dem Präsidenten die Befugnis:
(a) Seine eigenen Minister zu ernennen. Also, ohne Einmischung des Senats. Die so genannten 'Implied Powers of Congressional Oversight' sind stark genug, um Minister, die nicht ordnungsgemäß funktionieren, zur Ordnung zu rufen. Außerdem ernennt er alle Bundesbeamten.
(b) Rat und Hilfe bei seinen Ministern zu suchen.
(c) Amnestie und Begnadigung zu gewähren.
(d) Er kann Verträge schließen. Dafür braucht er aber eine 2/3-Mehrheit im Senat.

Buchstabe d) bedarf eines Kommentars. Die Staaten selbst sind nach wie vor befugt, Verträge zu schließen und Botschaften im Ausland einzurichten, allerdings nur zu Themen, die in den Zuständigkeitsbereich eines solchen Staates fallen. Dies ist eine Auswirkung der bereits erwähnten vertikalen Gewaltenteilung zwischen den Mitgliedstaaten und dem Bundesorgan. Siehe Artikel 1: Die Mitgliedstaaten bleiben souverän in Bezug auf alle Befugnisse, die sie nicht der Föderation anvertrauen. Dieser Aspekt steht auch im Widerspruch zu einer Bestimmung des EU-Rechts, die als "geteilte Zuständigkeit" bezeichnet wird. Das bedeutet, dass in der EU sowohl die EU als auch die Mitgliedstaaten die gleichen Befugnisse haben können. Das ist unsinniges Recht und daher eine Quelle von Konflikten. Man versucht, Konflikte zu vermeiden, indem man den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit anwendet. Da jedoch Artikel 352 des Vertrags von Lissabon den Europäischen Rat ermächtigt, jeden Beschluss zu fassen, den er als im Interesse der EU liegend erachtet, ist der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ein leeres Schlagwort. Und eine Verneinung des Subsidiaritätsprinzips, das auf der Absicht der EU beruht, den Mitgliedstaaten das zu überlassen, was sie selbst am besten können.

Klausel 6 gibt dem Präsidenten das Recht, die Richter des Obersten Gerichtshofs und auch die Bundesrichter zu ernennen. Anders als in der US-Verfassung braucht er dafür aber nicht nur die Unterstützung des Senats, sondern auch die des Bürgerhauses. Damit soll verhindert werden, dass eine Mehrheit einer politischen Partei im Senat - die nicht der politischen Couleur des Präsidenten entspricht - seine Ernennungspolitik vereitelt. Aber auch, um zu verhindern, dass ein Präsident mit Hilfe einer Mehrheit im Senat nur Richter seiner eigenen politischen Couleur ernennt.

Die Paragraphen 7, 8 und 9 sind in der amerikanischen Verfassung unbekannt. Wir führen mit drei Volksabstimmungen Formen der direkten Demokratie ein. Hinweis: Die Tatsache, dass unsere Verfassung von, durch und für das Volk ist, bedeutet die weitestgehende Form der direkten Demokratie. Aber wir halten es für wichtig - in Anlehnung an die Schweizer Verfassung - die Idee der direkten Demokratie mit drei Volksabstimmungen zu unterstützen.

Sie betreffen:
(a) Jedes Jahr muss der Präsident dem Volk ein konsultatives Referendum über die Qualität der Politik der föderalen Regierung vorlegen. Das Ergebnis ist nicht bindend, kann aber Mängel in der Funktionsweise der föderalen Regierung aufdecken und somit die Möglichkeit zur Abhilfe bieten. Dies ist ein wirksames Instrument für den Aufbau einer europäischen Nation.
(b) Der Präsident sollte dem Volk ein entscheidendes Referendum vorlegen, wenn es um den Beitritt der Föderation und ihrer Mitgliedstaaten zu einer internationalen Organisation mit Befugnissen geht, die die Mitglieder dieser Organisation respektieren sollten. Zum Beispiel, wenn es um den Internationalen Strafgerichtshof in Den Haag geht. Wir überlassen es nicht dem Präsidenten zu entscheiden, ob die Föderation Mitglied dieses Gerichtshofs wird. Das ist Sache des Volkes, darüber zu entscheiden.
(c) Mit dem dritten Referendum entscheidet das Volk über einen langjährigen Konflikt zwischen dem Präsidenten und den Kammern des Kongresses über eine Gesetzesvorlage dieser Kammern. Ein solcher Konflikt kann den Bundesstaat lähmen. Nur das Volk kann ihm ein Ende setzen.

Abschnitt 2 Satz 1 besagt, dass der Präsident einmal im Jahr im Kongress handelt, indem er die Lage der Union verkündet.

Artikel 2 ermächtigt ihn, in Ausnahmesituationen beide Kammern einzuberufen, während Artikel 3 vorsieht, dass ausländische Botschafter ihm ihre Beglaubigungsschreiben vorlegen müssen.

Klausel 4 ist ein Befehl an den Präsidenten, Bundesgesetze getreu auszuführen, auch wenn er mit ihnen nicht einverstanden ist. Er kann diesen Befehl weit auslegen, aber er wird durch die Macht der Kammern begrenzt, diese Auslegung durch die Kontrolle des Kongresses einzuschränken. Und letztlich bestimmt der Oberste Gerichtshof, was Recht ist: "Die Verfassung ist das, was die Richter sagen, was sie ist.

In Artikel 5 heißt es, dass der Präsident alle Bundesbeamten über ihre Aufgaben aufklärt.

Diejenigen Leser, die mehr über Konzepte wie die stillschweigenden Befugnisse des Kongresses und des Präsidenten, die Aufsicht des Kongresses, die Exekutivbefehle des Präsidenten und die gerichtliche Überprüfung wissen möchten, verweise ich auf Kapitel 10 des Buches Constitutional and Institutional Werkzeugkasten zur Gründung der Vereinigten Staaten von Europa.

Besondere Anmerkung: Unsere Begründung zu Artikel V enthält einen besonderen Zusatz, nämlich eine Liste mit den Namen von fünfzehn Ministerien/Ministerien. Wir leiten diese Liste aus einer Kombination der Befugnisse der Legislative und der Exekutive ab. Es handelt sich jedoch um eine traditionelle Liste: Verteidigungsminister, Außenminister, Finanzminister und so weiter. Warum nicht auch ein Minister für den Schutz der beiden wichtigsten Themen der Verfassung, nämlich der Werte der Präambel und der Rechte des Artikels I. Wir bitten die Mitglieder des Konvents, dieser Liste im Lichte der Frage, ob mit der eher funktionalen Übersetzung dieser Befugnisse die Werte der Präambel und die Rechte des Artikels I angemessen gewahrt werden können, große Aufmerksamkeit zu schenken.

Artikel V - Befugnisse und Aufgaben des Präsidenten und der föderalen Om.

Abschnitt 1 - Befugnisse des Präsidenten

Der Präsident stellt sicher, dass die Politik der Exekutive den Grundsätzen der Inklusivität, der deliberativen Entscheidungsfindung und der Repräsentativität im Sinne der Achtung und des Schutzes von Minderheitenpositionen innerhalb von Mehrheitsentscheidungen folgt, wobei er entschlossen ist, oligarchische Entscheidungsprozesse zu vermeiden.
Der Präsident ist Oberbefehlshaber der Streitkräfte, und Sicherheitsbehörden ~~und Miliz~~ der Europäischen Föderalen Union. Ein föderales Notstandsgesetz regelt die Befugnisse des Präsidenten in Notfällen.
Der Präsident ernennt die Minister, Botschafter, sonstigen Gesandten, Konsuln und alle öffentlichen Bediensteten der Exekutive der Europäischen Föderalunion, deren Ernennung in dieser Verfassung nicht anders geregelt ist und deren Amt auf einem Gesetz beruht. Er enthebt alle Amtsträger der Europäischen Föderalen Union ihres Amtes, wenn sie wegen Hochverrats, Bestechung oder anderer schwerer Verbrechen und Vergehen verurteilt wurden.
Der Präsident kann zu allen Fragen, die mit den Aufgaben des jeweiligen Amtes zusammenhängen, die schriftliche Stellungnahme des leitenden Beamten eines jeden Exekutivdienstes einholen.
Der Präsident ist befugt, bei Vergehen gegen die Europäische Föderale Union Amnestie und Begnadigung zu gewähren, außer im Falle einer Amtsenthebung.
Der Präsident hat die Befugnis, mit dem Rat und der Zustimmung der Kammer der Staaten Verträge zu schließen, sofern zwei Drittel der Abgeordneten der Kammer der anwesenden Staaten zustimmen.
Der Präsident nominiert und ernennt die Richter der Supreme Gerichtshofs und der Bundesgerichte, mit Rat und Zustimmung des Europäischen Kongresses.
Wann immer ein Weltverband die Föderale Europäische Union einlädt, Mitglied dieses Weltverbandes zu werden, wird die Präsident organisiert ein entscheidendes Referendum über den Beitritt der Europäischen Föderalen Union zu dieser Weltföderation auf der Grundlage einer Erdverfassung wie in Artikel I, Absatz 7 erwähnt.
Der Präsident organisiert einmal im Jahr ein konsultatives Referendum unter allen stimmberechtigten Bürgern der Europäischen Föderalen Union, um die Meinung des europäischen Volkes in Bezug auf die Ausführung der föderalen Politikbereiche zu erfahren.

Abschnitt 2 - Aufgaben des Präsidenten

Der Präsident informiert den Europäischen Kongress einmal im Jahr über die Lage der Föderation und empfiehlt Maßnahmen, die er für notwendig hält.
Der Präsident kann bei außerordentlichen Anlässen beide Kammern des Europäischen Kongresses oder eine der beiden Kammern einberufen und im Falle einer Meinungsverschiedenheit zwischen den beiden Kammern über den Zeitpunkt der Vertagung diese auf einen Zeitpunkt vertagen, den er für angemessen hält.
Der Präsident empfängt Botschafter und andere ausländische Abgesandte.
Der Präsident sorgt für das ordnungsgemäße Funktionieren der Europäischen Föderalen Union als demokratischer, auf Rechtsstaatlichkeit beruhender Bundesstaat. Der Präsident sorgt dafür, dass die Gesetze der Union getreu ausgeführt werden.
Der Präsident beauftragt alle Regierungsbeamten der Europäischen Föderalen Union mit ihren Aufgaben.

Abschnitt 3 - Unabhängige Kontrolle der Exekutive: der Bürgerbeauftragte

Der Europäische Kongress hat per Gesetz das Institut des Föderalen Ombudsmannes eingerichtet, das die Aufgabe hat, die Funktionsweise der Exekutive in Bezug auf das Wohl der Bürger zu überwachen.
Der Föderale Ombudsmann wird unabhängig von jeder anderen Institution sein.
Das Gesetz legt die Befugnisse des Föderalen Ombudsmannes fest, einschließlich der Befugnis, dem Präsidenten zu raten, die Politik der Exekutive zu korrigieren und den von der Exekutive verursachten Schaden für das Wohlergehen der Bürger zu beheben. Lehnt der Präsident den Rat des Ombudsmannes ab, kann der Ombudsmann die Angelegenheit an die Aufsichtsausschüsse beider Kammern des Europäischen Kongresses verweisen, damit die Kammern eine Entscheidung treffen. Für die Ablehnung der Empfehlung des Bürgerbeauftragten durch eine Kammer ist eine Zweidrittelmehrheit erforderlich. Wenn beide Kammern den Rat des Bürgerbeauftragten ablehnen, kann er ein Urteil des Obersten Gerichtshofs verlangen.
Der Bürgerbeauftragte ist befugt, die Umsetzung der Wiedergutmachung von Schäden, die dem Wohlergehen der Bürger zugefügt wurden, durch die Exekutive zu überwachen und deren Qualität zu bewerten. Wenn sie unzureichend ist, kann der Bürgerbeauftragte die Angelegenheit erneut dem Europäischen Kongress und/oder dem Gerichtshof vorlegen.

Erläuternde Bemerkung zu Artikel V: Befugnisse und Aufgaben des Präsidenten und des Föderalen Ombudsmanns

Erläuterung zu Abschnitt 1

Klausel 1 ist das Äquivalent zu Artikel III, Abschnitt 1, Satz 2: Es ist die Verantwortung des Präsidenten dass die Politik der Exekutive den Grundsätzen der Inklusivität, der beratenden Entscheidungsfindung und der Repräsentativität im Sinne der Achtung und des Schutzes von Minderheitenpositionen innerhalb von Mehrheitsentscheidungen folgt, und zwar mit einer entschlossenen Klugheit, die oligarchische Entscheidungsprozesse verhindert. Die Bürgerinnen und Bürger können politische Maßnahmen, die ihrer Meinung nach nicht diesen Anforderungen entsprechen, bis zum höchsten Gericht anfechten.

Klausel 2 regelt, dass der Präsident der Europäischen Föderation zwei Funktionen in einer Person ausübt: die des Staatsoberhauptes und die des Regierungschefs. Darüber hinaus ist er Oberbefehlshaber und oberster Diplomat.

Dieser Paragraf 2 überträgt den Oberbefehl über alle Streitkräfte und Sicherheitsdienste ~~und mögliche Milizen~~in den Händen des Präsidenten. In Artikel 2 wird die Miliz nicht erwähnt. Im föderalen Europa gibt es keinen Platz für paramilitärische und irreguläre Streitkräfte, die in der Praxis oft eigene Wege gehen.

Das Recht, einem anderen Land den Krieg zu erklären, liegt in der Macht des Kongresses. Wie funktioniert das in Amerika? Seit dem Koreakrieg Anfang der 1950er Jahre gilt, dass der amerikanische Präsident bei der Entscheidung über die Entsendung von Militärangehörigen in Kriegsgebiete über eine große Entscheidungsfreiheit verfügt. Das heißt, ohne vorher die ausdrückliche Genehmigung des Kongresses einzuholen.

Darüber hinaus hat sich seit der Gründung der Vereinten Nationen die konkrete Ausübung dieser Pflicht dahingehend entwickelt, dass die Vereinigten Staaten nur noch an Kriegen (sogenannten Polizeiaktionen) unter UN-Mandat teilnehmen. Eine Ausnahme bildet der zweite Irak-Krieg. Es wird davon ausgegangen, dass eine Beteiligung unter diesem UN-Mandat die stillschweigende Zustimmung des Kongresses voraussetzt.

Wir haben Verständnis für diese in den USA weit verbreitete Auffassung von der Entscheidungsbefugnis des Präsidenten im militärischen Bereich, da kritische Situationen oft eine schnelle Entscheidungsfindung erfordern. Bei der Europäischen Föderation wird es nicht anders sein.

Lassen wir ein paar militärische Details beiseite und betrachten wir den Stand der Dinge im Jahr 2012. Die Amerikaner gaben mehr als doppelt so viel für die Verteidigung aus wie die Europäer. Außerdem wiesen sie ein wesentlich besseres Gleichgewicht zwischen Investitionen (25%), Personal (50%) und Operationen (25%) auf. In Europa gaben Länder wie Belgien, Italien und Griechenland mehr als 70% ihres Verteidigungshaushalts für Personal aus. Das bedeutete wenig Investitionen. Außerdem litten die Mitgliedstaaten unter einer Zersplitterung. So gab es beispielsweise mehr als 20 verschiedene Kampffahrzeuge in Europa, und Verteidigungsentscheidungen wurden hauptsächlich auf nationaler Ebene getroffen, ohne die Überschüsse und Defizite in der NATO und der EU zu berücksichtigen. Die EU war nur in der Lage, 70.000 Soldaten von fast zwei Millionen europäischen Soldaten zu entsenden. Uns liegen keine Daten vor, anhand derer wir beurteilen könnten, ob diese Situation im Jahr 2022 noch dieselbe ist wie 2012.

Klausel 3 gibt dem Präsidenten das Recht, die Ämter in der Exekutive zu besetzen. Er ernennt die Minister seiner Regierung. Ebenso wie das diplomatische Personal, die Regierungsbeamten und andere Beamte, deren Ernennung nicht anderweitig geregelt ist. In Amerika erfolgt die Ernennung dieser Personen - so auch die der Minister - durch die Zustimmung des Senats. Das Repräsentantenhaus hat in dieser Hinsicht keine Befugnisse. Indem der amerikanische Senat ein Mitspracherecht bei der Ernennung von Ministern erhält, wird die Legislative für das Funktionieren der Exekutive mitverantwortlich. Wir finden dies im präsidialen System der USA seltsam. Es scheint uns eine allgemeingültige Regel zu sein, dass derjenige, der eine schwierige Aufgabe zu erledigen hat, selbst entscheiden können muss, mit welchem Team er die Herausforderung annimmt.

Wir sind daher der Ansicht, dass es allein dem Präsidenten der Europäischen Föderation obliegt, die Mitglieder seines Kabinetts, die anderen Beamten der Exekutivabteilungen und die Bundesdiplomaten auszuwählen und zu ernennen: Unter seiner Leitung sind sie für die Verwaltung der Föderation verantwortlich, einschließlich der Umsetzung der vom Kongress erlassenen föderalen Gesetze. Wenn Mitglieder des Präsidialkabinetts nach Ansicht des Repräsentantenhauses oder der Kammer der Bundesstaaten nicht ordnungsgemäß arbeiten, können diese Häuser ihre stillschweigenden Befugnisse zur Kontrolle durch den Kongress nutzen, um einen solchen Minister zur Verantwortung zu ziehen. Dies ist besser, als die Kammer der Bundesstaaten darüber entscheiden zu lassen, ob jemand, der vom Präsidenten als Minister ernannt wird, die Zustimmung dieser Kammer erhält. In einer Konfliktsituation zwischen dem Präsidenten und dem Repräsentantenhaus könnte das Repräsentantenhaus seine Macht missbrauchen, um den Präsidenten zu behindern. Etwas, das im amerikanischen Zweiparteiensystem regelmäßig geschieht. Daher überlassen wir es dem Präsidenten, sein eigenes Team zu ernennen.

Wir gestatten dem Europäischen Kongress jedoch in Artikel 6, eine Rolle bei der Ernennung der Mitglieder der dritten Gewalt der trias politica, der Justiz, zu spielen.

Klausel 4 steht in der amerikanischen Verfassung zusammen mit dem vorhergehenden Paragraphen 1. Wir halten es für besser, sie von der Befehlsgewalt des Präsidenten zu trennen, denn die Befugnis, seine Minister um Rat zu fragen, bezieht sich nicht auf militärische Angelegenheiten, sondern auf alles, was mit ihrer Arbeit zusammenhängt. Wichtig ist in diesem Zusammenhang, dass die Europäische Verfassung in so vielen Worten davon ausgeht, dass der Präsident über Minister verfügt, die ihm zur Verfügung stehen, das Präsidialkabinett. Dazu später mehr.

Klausel 5, Die Befugnis des Präsidenten, Amnestie und Begnadigung zu gewähren, ein normaler Bestandteil jeder Verfassung, wurde ebenfalls aus Artikel 1 ausgegliedert.

Klausel 6 gibt dem Präsidenten das Recht, Verträge zu schließen. Dies ist jedoch an die Pflicht geknüpft, mit Zweidrittelmehrheit den Rat und die Zustimmung der Länderkammer einzuholen. Das bedeutet, dass diese Kammer, wie in den USA, ihre Stellungnahme zum Abschluss von Verträgen durch die Föderation abgeben kann, wann immer sie dies wünscht, und zwar vor und nach den Vertragsverhandlungen. Diese Bestimmung hindert die Mitgliedstaaten der Föderation nicht daran, weiterhin Verträge zu schließen, sofern sie dies in ihren eigenen Politikbereichen tun. Dies ist auf die vertikale Gewaltenteilung zurückzuführen, die in Artikel III erläutert wird. Dies bedeutet, dass beide Regierungsebenen ihre eigenen diplomatischen und konsularischen Korps haben können. Bei Verträgen und Diplomaten ist dies in der Europäischen Union bereits der Fall. Die Aufgabenteilung zwischen den Konsuln der einzelnen Verwaltungsebenen kann geregelt werden. Zum Beispiel, indem man die Bundeskonsuln für ausschließlich zuständig erklärt, (kommerzielle) juristische Personen zu unterstützen. Unseres Erachtens bleibt jeder Staat der Föderalen Europäischen Union für das Staatsangehörigkeitsrecht zuständig und hilft somit im Ausland natürlichen Personen mit der Staatsangehörigkeit dieses Staates. Die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates ist mit der Staatsangehörigkeit der Föderalen Europäischen Union verbunden.

Vielleicht ist dies der richtige Ort, um auf den Begriff der "Verhältnismäßigkeit" einzugehen. Dies ist ein wichtiges Thema innerhalb des derzeitigen zwischenstaatlichen Systems der EU. Einfach ausgedrückt geht es um die Frage, inwieweit die EU-Behörde - oder die Behörde eines nationalen EU-Staates - dieselbe Befugnis ausüben darf. Dieses Konzept steht in direktem Zusammenhang mit der Tatsache, dass die EU-Verträge so genannte "geteilte Befugnisse" vorsehen. Das bedeutet, dass ein und dieselbe Befugnis sowohl von der EU-Behörde als auch von einem Staat ausgeübt werden kann. Dies wirft die Frage auf: Wie weit dürfen die eine und die andere Seite bei der Ausübung dieser geteilten Befugnisse gehen? In der Praxis hat sich dies als nicht praktikabel erwiesen. Denn das Prinzip der Verhältnismäßigkeit misst sich in seiner Anwendung am Prinzip der Subsidiarität: Was die Staaten selbst am besten können, sollen sie auch selbst tun. Weil die hierarchische Entscheidungsfindung des Europäischen Rates die ohnehin schon stark ausgehöhlte Subsidiarität ihrer Bedeutung beraubt und zu unlösbaren Auslegungsproblemen geführt hat. In einem föderalen System gibt es dieses Problem überhaupt nicht. In einer Föderation ist das Konzept der "geteilten Zuständigkeiten" undenkbar, da die vertikale Verteilung der Zuständigkeiten das Wesen einer föderalen Organisation ist. In einer Föderation gibt es nur eine "geteilte Souveränität": Die Staaten sind 100% (und somit nicht teilweise) souverän in Bezug auf alle Befugnisse, die nicht der Föderation anvertraut worden sind. Und die Föderation ist ihrerseits 100% souverän (d.h. nicht teilweise souverän) bei der Ausübung dieser begrenzten Anzahl von übertragenen Befugnissen. Nochmals: Eine Föderation spiegelt absolute Subsidiarität wider, und aus diesem Grund findet sich dieses Konzept nirgends in unserem Entwurf für eine Bundesverfassung. Auch nicht der EU-Unsinn der Verhältnismäßigkeit.

Klausel 7 weicht insofern von der US-Verfassung ab, als das Recht des Präsidenten, Richter für den Obersten Gerichtshof und die Bundesgerichte zu ernennen, nicht nur von der Zustimmung der Kammer der Bundesstaaten, sondern des gesamten Kongresses, einschließlich der Kammer der Bürger, abhängt. Mit Bundesgerichten sind Gerichte gemeint, die der Kongress per Gesetz einrichten kann und die in der Hierarchie der richterlichen Gewalt knapp unter dem höchsten Gericht, dem Obersten Gerichtshof, stehen. Nach dem Vorbild der Schweizer Verfassung für die Zusammensetzung der Bundesgerichte weisen wir diese wichtigen Entscheidungen beiden Kammern des Kongresses zu - mit dem Unterschied, dass auch der europäische Präsident eine Rolle spielt, nämlich die Ernennung der Richterkandidaten. Da der Oberste Gerichtshof und die unteren Bundesgerichte die einheitliche Anwendung des Bundesrechts in der gesamten Föderation durchsetzen müssen, glauben wir, dass ihre unabhängige Arbeitsweise auf diese Weise besser gewährleistet ist, insbesondere im Verhältnis zu den Staaten, deren Recht möglicherweise dem Bundesrecht weichen muss. Außerdem sollten die Bundesgerichte das volle Vertrauen derjenigen genießen, die die föderalen Vorschriften erlassen haben und erlassen werden, sowie derjenigen, die sie anwenden, nämlich des Präsidenten und seiner Regierung, und die daher beurteilen können, ob die Kandidaten für diese Gerichte kompetent genug sind.

Klausel 8 ist das Ergebnis von Artikel I, Paragraf 7 in Bezug auf den Beitritt zu einer Weltföderation. Paragraf 8 verpflichtet den Präsidenten zur Durchführung eines entscheidenden Referendums unter den europäischen Völkern über die Frage, ob die Föderale Europäische Union einer solchen Weltföderation beitreten soll. Klausel 8 beinhaltet auch die Verpflichtung der Föderalen Europäischen Union, gemeinsam mit anderen föderalen Staaten die vertragsgestützte UNO durch eine föderale Weltregierung auf der Grundlage einer föderalen Verfassung zu ersetzen.

Klausel 9 beauftragt den Präsidenten, einmal im Jahr eine Veranstaltung durchzuführen ein konsultatives Referendum unter allen Bürgern der Europäische Föderale Union mit dem Recht zu wählen, um die Meinung der europäischen Bevölkerung in Bezug auf die Ausführung der föderalen Politikbereiche zu erfahren.

Erläuterung zu Abschnitt 2

In der US-Verfassung ist dieser Artikel ein fortlaufender Text. Wir halten es für bequemer, ihn in fünf Klauseln zu unterteilen.

Klausel 1 befasst sich mit der jährlichen State of the Union. Bis zur Amtszeit von Präsident Woodrow Wilson (1913-1921, Gründer des Völkerbundes) erfolgte dies in den USA schriftlich. Seit Wilson geschieht dies durch persönliche Ansprachen im US-Kongress. Dies ist eine Aufgabe der Exekutive, die dem Präsidenten in der Verfassung ausdrücklich zugewiesen ist. Er soll alles vortragen, was er als Staatsoberhaupt, Regierungschef, Oberbefehlshaber, oberster Diplomat usw. für wichtig hält. Darüber hinaus hat der Präsident die Befugnis und die Pflicht, den Kongress auf die Notwendigkeit von Maßnahmen hinzuweisen, die er für sinnvoll und notwendig hält. Dies ist die so genannte Empfehlungsklausel". Wir wollen diese Praxis in die europäische Verfassung übernehmen.

Klausel 2 gibt dem Präsidenten das Recht, in außerordentlichen Fällen beide Kammern einzuberufen. Aus der US-Verfassung geht nicht eindeutig hervor, nach welchen Kriterien der Begriff "außerordentlich" zu definieren ist. Es hat siebenundzwanzig Mal stattgefunden. Das letzte Mal unter Harry Truman, dem Nachfolger von Franklin D. Roosevelt, am Ende des Zweiten Weltkriegs.

Klausel 3 verpflichtet alle ausländischen Botschafter, ihr Beglaubigungsschreiben in einem persönlichen Gespräch mit dem Präsidenten vorzulegen.

Klausel 4 ist in den USA als "Take Care Clause" oder "Faithful Execution Clause" bekannt. Im Wesentlichen handelt es sich um eine Anweisung an den Präsidenten, die Gesetze getreu auszuführen, auch wenn er/sie nicht mit ihnen einverstanden ist. Dabei geht es nicht nur um die Ausführung selbst, sondern auch darum, die eigentlichen Absichten des Kongresses zu verwirklichen: daher das Wort "treu". Diese Klausel genießt in den USA ein hohes Ansehen und ist daher auch die Quelle einer starken teleologischen Einstellung bei den Behörden und den Bürgern. Eine Haltung, die sich in einem hohen Maß an Neugier auf die Frage äußert: "Was hätten die Gründerväter der Verfassung gemeint? Welche Ziele will der Kongress mit dieser Bestimmung in diesem Gesetz erreichen?". Nichtsdestotrotz wird anerkannt, dass der Präsident eine weitreichende Befugnis zur Auslegung der Absichten des Gesetzgebers hat. Aber immer mit dem Obersten Gerichtshof als Wächter, der befugt ist, präsidiale Maßnahmen für verfassungswidrig zu erklären: "Die Verfassung ist das, was die Richter sagen, was sie ist.

Klausel 5 gibt dem Präsidenten die Befugnis, sicherzustellen, dass alle Beamten der Bundesregierung wissen, was ihre Aufgabe ist.

Besondere Erläuterung zu Artikel V, Abschnitt 1, Sätze 2 und 3

HINWEIS: Die folgende Darstellung ist nur ein Beispiel für die mögliche Zusammensetzung des Kabinetts des Präsidenten. Die endgültige Zusammensetzung der Ministerien hängt von den Ergebnissen der in Artikel III beschriebenen vertikalen Gewaltenteilung ab.

Wir kehren nun zu den Paragraphen 2 und 3 von Abschnitt 1 zurück: die Befugnis des Präsidenten, Minister zu ernennen und deren Rat einzuholen. Darin ist die verfassungsrechtliche Befugnis zu sehen, dass der Präsident einen Ministerrat hat: das "Kabinett des Präsidenten". Die Verfassung legt nicht fest, wie groß dieses Kabinett sein soll.

Die Frage, die wir uns nun stellen müssen, lautet: "Wie groß sollte das Kabinett des Präsidenten der Föderalen Europäischen Union sein?" Um diese Frage zu beantworten, müssten wir die vorherrschenden exekutiven Politikbereiche betrachten, die sich aus Artikel III, Abschnitt 2 ergeben (die erschöpfende Liste der Befugnisse des Europäischen Kongresses). Wir zögern jedoch, dies zu tun. Es ist wahrscheinlich, dass eine solche Betrachtung nur zu endlosen Debatten führen würde, die sich von den Erfordernissen einer guten Regierungsführung entfernen würden. Zumal es für uns außer Frage steht, dass jedes teilnehmende Land per definitionem einen Vertreter in der Regierung haben wird, wie es derzeit in der Europäischen Kommission und im Europäischen Rat der Fall ist. Die Ministerien der Regierung der Föderation Europas müssen europäisch legitimiert sein, nicht national (= mitgliedstaatlich).

Um die Debatte darüber zu eröffnen, schneiden wir den Knoten auf einfache Weise durch: Wir folgen (mit zwei Ausnahmen) den Politikbereichen des Kabinetts des amerikanischen Präsidenten. Der Grund für diese Wahl ist derselbe wie unser Vorschlag, dass die Wahl des Präsidenten der Föderalen Europäischen Union immer etwa zur gleichen Zeit stattfinden sollte wie die des amerikanischen Präsidenten: um eine größtmögliche Homogenität zwischen den beiden Föderationen zu schaffen, damit sie schnell und kompetent miteinander Geschäfte machen können.

Dies betrifft fünfzehn Minister:

Außenminister: Verantwortlich für die Außenpolitik der Föderalen Europäischen Union. Mit der Maßgabe, dass die Staaten der Föderalen Europäischen Union ihre eigene Außenpolitik für ihren materiellen Bereich behalten, mit ihren eigenen Außenministern, wie es derzeit in der EU und in der Belgischen Föderation der Fall ist.
Finanzminister, zuständig für die Finanzpolitik der Föderalen Europäischen Union. Einschließlich des Bundeshaushalts und der Bundessteuern. Einschließlich der Überwachung der Fiskalunion, für die wir eintreten.
Verteidigungsminister: Beauftragt mit der Betreuung der föderalen Armee in all ihren Komponenten: Landstreitkräfte, Luftstreitkräfte, Seestreitkräfte und Milizen.
Justizminister mit Zuständigkeit für alle Justizangelegenheiten.
Innenminister. Dieser amerikanische Innenminister ist nicht vergleichbar mit dem Innenminister, wie wir ihn in Europa oft kennen. In diesem Fall geht es um die Sorge um die transnationale Raumplanung, mit einem Schwerpunkt auf der Sorge um die Erhaltung der Lebensqualität.
Landwirtschaftsminister: zuständig für Landwirtschaft, Viehzucht, Fischerei und Gartenbau sowie für Ernährungssicherheit (Produktion, Vertrieb und Versorgung) und Lebensmittelsicherheit (gesunde Lebensmittel).
Handelsminister: zuständig für Wirtschaft, Handel, Wettbewerbspolitik und geistiges Eigentum.
Minister für Arbeit: zuständig für Beschäftigung und Arbeitsbedingungen.
Minister für Gesundheit und soziale Dienste: zuständig für Gesundheit und soziale Dienste, einschließlich Armutsbekämpfung.
Minister für Wohnungswesen und Stadtentwicklung: zuständig für den öffentlichen Wohnungsbau und die Entwicklung der städtischen Gebiete.
Verkehrsminister: zuständig für den gesamten Personen- und Güterverkehr für jeden Verkehrsträger zwischen den Staaten der Föderation, einschließlich des Aufbaus der transnationalen Infrastruktur.
Energieminister: zuständig für die Energieversorgung und -verteilung sowie für die Förderung sauberer Energie und von Energiesparmaßnahmen sowie für die Frage des Klimawandels.
Minister für Innere Sicherheit: zuständig für die Gewährleistung der inneren Sicherheit, die Bekämpfung des Terrorismus innerhalb der Föderation und die Reaktion auf Katastrophen.

Zwei Ministerposten aus dem amerikanischen Kabinett scheinen nicht auf die föderale Europäische Union übertragbar zu sein, nämlich:

Die Bildungsministerin: Wir sehen die Sorge um die Bildung und die damit zusammenhängenden Angelegenheiten, zum Beispiel die berufliche Bildung, als Angelegenheit und Aufgabe der Länder, nicht der Bundesbehörde.
Der Minister für Veteranenangelegenheiten: Soweit dies in den Vereinigten Staaten von Europa ein relevanter Politikbereich ist, betrachten wir dies als eine gemeinsame Aufgabe der Minister für Verteidigung und für Gesundheit und Soziales.

Wir schlagen stattdessen vor:

14. Minister für Wissenschaftspolitik und Innovation: zuständig für die Förderung der wissenschaftlichen Grundlagenforschung, die Gewährleistung von Innovationen in Bereichen wie elektronischer Verkehr, Produktinnovation und die Schaffung neuer Bildungssysteme.

15. Minister für kulturelle Beziehungen und Einwanderung: zuständig für die Gewährleistung guter Beziehungen zwischen den Völkern der Mitgliedsstaaten, für die Interessen der Regionen und Bevölkerungen mit eigener Sprache und Kultur sowie für die Migrationspolitik.

Siehe hier die möglichen fünfzehn Bundesminister als Mitglieder des Kabinetts des Präsidenten der Föderalen Europäischen Union. Und somit keine siebenundzwanzig oder mehr Kommissare, um den nationalen Interessen oder der Ehre jedes Mitgliedstaates in der EU gerecht zu werden. Geschweige denn einen Europäischen Rat.

Diese Liste definiert auch die begrenzte und erschöpfende Liste der allgemeinen europäischen Interessen, die von der föderalen Einrichtung zu fördern sind.

Erläuterung zu Abschnitt 3

Dieser Abschnitt sieht die Einrichtung des Föderalen Ombudsmanns vor.

Klausel 1 regelt dies per Gesetz.

Klausel 2 die Unabhängigkeit des Ombudsmannes gewährleistet.

Klausel 3 stellt sicher, dass die Befugnis, dem Präsidenten Ratschläge zu erteilen, vom Präsidenten nicht einfach abgelehnt oder ignoriert werden kann: Der Bürgerbeauftragte kann die Angelegenheit dem Europäischen Kongress vorlegen. Für beide Kammern ist eine Zweidrittelmehrheit erforderlich, um den Rat des Bürgerbeauftragten abzulehnen.

Klausel 4 regelt eine zusätzliche Befugnis: Der Bürgerbeauftragte ist befugt, die Umsetzung der Wiedergutmachung von Schäden, die dem Wohl der Bürgerinnen und Bürger zugefügt wurden, durch die Exekutive zu überwachen und deren Qualität zu bewerten. Wenn sie unzureichend ist, kann der Bürgerbeauftragte die Angelegenheit erneut dem Europäischen Kongress vorlegen.

Artikel V - Die föderale Regierung und die Ombudsstelle

Abschnitt 1 - Die Bundesregierung

Die Exekutive wird von der föderalen Regierung gebildet und besteht aus einem Präsidenten, zwei Vizepräsidenten und einem Ministerkabinett. Der Präsident ist Staatsoberhaupt und Regierungschef, der zusammen mit einem ersten und einem zweiten Vizepräsidenten ein Präsidium bildet.
Der Präsident und die beiden Vizepräsidenten werden von den Bürgern der Föderalen Europäischen Union in allgemeinen Wahlen gewählt, wobei das gesamte Gebiet der Föderation einen Wahlkreis bildet.
Die Mitglieder des Ministerkabinetts werden vom Präsidenten im Einvernehmen mit den Vizepräsidenten ernannt. Die Mitglieder repräsentieren die Vielfalt der Föderation. Jeder Bundesminister leitet ein Ministerium.
Die Mitglieder des Präsidiums und die föderalen Minister sind von hoher und kultureller Integrität.
Die Entscheidungen der föderalen Regierung werden gemeinsam im Konsens getroffen. Kommt kein Konsens zustande, stimmen die Minister mit einfacher Mehrheit ab. Bei Stimmengleichheit entscheidet der Präsident nach Anhörung der beiden Vizepräsidenten.
Das Präsidium stellt sicher, dass die Bundesregierung und ihre Institutionen eine Politik betreiben, die im Interesse der gesamten Föderation liegt, und vermeidet extreme politische Abweichungen und den Einfluss nicht gewählter Machtgruppen und Lobbys, die die Demokratie gefährden oder oligarchische oder parteiische Entscheidungsprozesse fördern könnten.
Das Präsidium schützt die Integrität des öffentlichen Dienstes, indem es die Anwendung jeglicher Form von Ausbeutungssystemen und parteipolitisch motivierten Entlassungen von Mitarbeitern von Verwaltungs- und Regierungsbehörden und -organen verhindert.

Abschnitt 2 - Befugnisse des Präsidenten und des Präsidiums

Das Präsidium achtet darauf, dass die Politik der Exekutive den Grundsätzen der Inklusivität, der deliberativen Entscheidungsfindung und der Repräsentativität im Sinne der Achtung und des Schutzes von Minderheitenpositionen innerhalb von Mehrheitsentscheidungen entspricht, wobei es entschlossen darauf achtet, oligarchische Entscheidungsprozesse zu vermeiden.
Der Präsident ist Oberbefehlshaber der Streitkräfte und der Sicherheitsbehörden der Europäischen Föderalen Union. Ein föderales Notstandsgesetz bestimmt die Befugnisse des Präsidenten in Notfällen.
Das Präsidium ernennt die Minister, Botschafter, sonstigen Gesandten, Konsuln und alle öffentlichen Bediensteten der Exekutive der Europäischen Föderalunion, deren Ernennung in dieser Verfassung nicht anders geregelt ist und deren Amt auf einem Gesetz beruht. Es enthebt alle Amtsträger der Europäischen Föderalen Union ihres Amtes, nachdem sie wegen Hochverrats, Bestechung oder anderer schwerer Verbrechen und Vergehen verurteilt wurden.
Das Präsidium kann den Hauptverantwortlichen eines jeden Exekutivdienstes zu allen Fragen, die mit den Aufgaben seines Amtes zusammenhängen, schriftlich um Stellungnahme bitten.
Das Präsidium hat die Befugnis, Amnestie und Gnade für Vergehen gegen die Europäische Föderale Union zu gewähren, außer in Fällen der Amtsenthebung.
Das Präsidium hat die Befugnis, mit dem Rat und der Zustimmung der Ständekammern Verträge zu schließen, sofern zwei Drittel der Delegierten der anwesenden Ständekammern zustimmen.
Wann immer eine Weltföderation die Föderale Europäische Union einlädt, Mitglied dieser Weltföderation zu werden, organisiert das Präsidium ein entscheidendes Referendum über den Beitritt der Europäischen Föderalen Union zu dieser Weltföderation auf der Grundlage einer Erdverfassung gemäß Artikel I, Ziffer 7.
Das Präsidium organisiert einmal im Jahr ein konsultatives Referendum unter allen wahlberechtigten Bürgern der Europäischen Föderalen Union, um die Meinung des europäischen Volkes über die Ausführung der föderalen Politikbereiche zu erfahren.

Abschnitt 3 - Der Präsident und des Präsidiums Aufgaben

Vorbereitet durch das Präsidium, erklärt der Präsident in einer gemeinsamen Sitzung des Europäischen Kongresses einmal im Jahr Informationen über den Zustand der Föderation und empfiehlt Maßnahmen, die er für notwendig hält.
Der Präsident kann bei außerordentlichen Anlässen beide Kammern des Europäischen Kongresses oder eine der beiden Kammern einberufen. Sind sie sich über den Zeitpunkt der Einberufung uneinig, so kann er sie auf einen Zeitpunkt vertagen, den er für angemessen hält.
Der Präsident empfängt Botschafter und andere ausländische Abgesandte.
Das Präsidium wacht über das ordnungsgemäße Funktionieren der Europäischen Föderalistischen Union als demokratische und rechtsstaatliche Föderation. Das Präsidium sorgt dafür, dass die Gesetze der Union getreu ausgeführt werden.
Das Präsidium beauftragt alle Regierungsbeamten der Europäischen Föderalen Union mit ihren Aufgaben.

Abschnitt 4 - Vakanz und Ende der Amtszeit des Präsidenten und der Vizepräsidenten

Der Präsident und die Vizepräsidenten können ihres Amtes enthoben werden, wenn sie wegen Hochverrats, Bestechung oder anderer schwerer Verbrechen und Vergehen angeklagt und verurteilt werden. Im Falle der Amtsenthebung des Präsidenten, seines Todes oder seines Rücktritts wird der älteste Vizepräsident Präsident, während der andere Vizepräsident bis zu den nächsten Wahlen der einzige Vizepräsident bleibt.
Ist das Amt eines der Vizepräsidenten vakant, bleibt der andere Vizepräsident im Amt oder wird erster Vizepräsident. Der Präsident ernennt einen zweiten Vizepräsidenten, der sein Amt nach Bestätigung durch eine Mehrheit in beiden Kammern des Europäischen Kongresses antreten wird.
Wenn der Präsident gegenüber beiden Kammern des Europäischen Kongresses schriftlich erklärt, dass er nicht in der Lage ist, sein Amt auszuüben, wird der älteste Vizepräsident Präsident, während der andere Vizepräsident bis zu den nächsten Wahlen der einzige Vizepräsident bleibt.
Die Vizepräsidenten können zusammen mit der Mehrheit der Mitglieder der Föderalregierung den Präsidenten gegenüber den Kammern des Europäischen Kongresses schriftlich für handlungsunfähig erklären, woraufhin der älteste Vizepräsident Präsident wird, während der andere Vizepräsident bis zu den nächsten Wahlen der einzige Vizepräsident bleibt.
Ist der Präsident auf diese Weise für amtsunfähig erklärt worden, kann er innerhalb von fünf Tagen gegenüber den Kammern des Europäischen Kongresses schriftlich erklären, dass er amtsfähig ist. Die Vizepräsidenten können zusammen mit der Mehrheit der Mitglieder der Bundesregierung innerhalb von fünf Tagen eine weitere schriftliche Erklärung über die Amtsunfähigkeit des Präsidenten abgeben.
Stellen die Kammern des Europäischen Kongresses innerhalb von einundzwanzig Tagen nach Eingang der letztgenannten schriftlichen Erklärung mit Zweidrittelmehrheit der beiden Kammern fest, dass der Präsident handlungsunfähig ist, so wird der älteste Vizepräsident Präsident. Andernfalls nimmt der Präsident die Befugnisse und Pflichten des Amtes wieder auf.
Die Amtszeit des Präsidenten und der Vizepräsidenten endet am 20. Januar mittags im letzten Jahr ihrer Amtszeit. Danach beginnt die Amtszeit ihrer Nachfolger.
Ist der gewählte Präsident zu dem für den Beginn der Amtszeit des Präsidenten festgesetzten Zeitpunkt verstorben, so wird der älteste gewählte Vizepräsident Präsident, der einen stellvertretenden Vizepräsidenten ernennt. Ist ein gewählter Präsident nicht in der Lage, den Eid oder die Bestätigung für den Beginn seines Amtes abzulegen, oder hat sich der gewählte Präsident nicht qualifiziert, so übernimmt der älteste gewählte Vizepräsident das Amt des Präsidenten, bis sich ein Präsident qualifiziert hat; und der Kongreß kann durch Gesetz für den Fall, daß sich weder ein gewählter Präsident noch ein gewählter Vizepräsident qualifiziert hat, bestimmen, wer dann das Amt des Präsidenten übernimmt, oder die Art und Weise festlegen, in der derjenige, der das Amt übernehmen soll, ausgewählt wird, und diese Person übernimmt das Amt, bis sich ein Präsident oder Vizepräsident qualifiziert hat.

Abschnitt 5 - Unabhängige Kontrolle der Exekutive: das Amt des Bürgerbeauftragten (Ombudsmann)

Der Europäische Kongress hat per Gesetz das Institut des Föderalen Ombudsmannes eingerichtet, dessen Aufgabe es ist, die Funktionsweise der Exekutive im Hinblick auf das Wohl der Bürger zu überwachen.
Die Bürgerkammer wählt Kandidaten aus der Zivilgesellschaft - auf der Grundlage ihrer beruflichen Leistungen und persönlichen Qualitäten - zum Bürgerbeauftragten für ein bestimmtes Ministerium der föderalen Regierung. Die Dauer der Tätigkeit im Amt des Bürgerbeauftragten entspricht der Dauer der Legislaturperiode.
Die Bürgerbeauftragte wird unabhängig von allen anderen Institutionen arbeiten.
Das Gesetz definiert die Befugnisse der Bürgerbeauftragten, einschließlich der Befugnis, dem Präsidenten zu raten, die Politik der Exekutive zu korrigieren und den von der Exekutive verursachten Schaden für das Wohlergehen der Bürger zu beheben. Lehnt der Präsident den Rat des Bürgerbeauftragten ab, kann das Büro des Bürgerbeauftragten die Angelegenheit an die Aufsichtsausschüsse beider Kammern des Europäischen Kongresses verweisen, damit die Kammern eine Entscheidung treffen. Für die Ablehnung der Empfehlung des Bürgerbeauftragten durch eine Kammer ist eine Zweidrittelmehrheit erforderlich. Wenn beide Kammern den Rat des Bürgerbeauftragten ablehnen, kann der Bürgerbeauftragte ein Urteil des Obersten Gerichtshofs verlangen.
Die Bürgerbeauftragte ist befugt, die Umsetzung der Wiedergutmachung von Schäden, die dem Wohl der Bürger zugefügt wurden, durch die Exekutive zu überwachen und deren Qualität zu bewerten. Wenn sie unzureichend ist, kann die Bürgerbeauftragte den Europäischen Kongress und/oder den Gerichtshof erneut mit der Angelegenheit befassen.

Erläuternde Bemerkung zu Artikel V: Die föderale Regierung und die Ombudsstelle

Erläuterung zu Abschnitt 1 - Die Bundesregierung

Der Zweck von Abschnitt 1 ist die Verhinderung:
(a) dass zu viel Macht in den Händen einer Person, des Präsidenten, konzentriert ist, der möglicherweise autokratische Ambitionen hegt;
(b) dass sich ein Zweiparteiensystem herausbilden kann, das es einer Partei ermöglicht, Blockaden zu bilden;
(c) dass nach den Wahlen die Spitzen der Ministerien aus parteipolitischen Motiven ausgetauscht werden. Dieser Aspekt des amerikanischen "Spoil"-Systems - der Austausch von Spitzenbeamten einer politischen Partei gegen andere Spitzenbeamte der anderen Partei nach jeder Wahl - behindert nicht nur die Kontinuität der Politik, sondern ist auch eine Ursache für Korruption. Berufsbeamte müssen die Gewissheit haben, dass sie die Spitze des öffentlichen Dienstes unabhängig von ihrer politischen Zugehörigkeit erreichen können.

Obwohl der Präsident gleichzeitig Staatsoberhaupt und Regierungschef ist, wird er von zwei Vizepräsidenten unterstützt. Die sehr große Macht eines Präsidenten der Europäischen Föderalen Union darf niemals in autokratische Entscheidungen ausarten. Deshalb bildet der Präsident zusammen mit zwei Vizepräsidenten ein Präsidium, das der Präsident vor wichtigen Entscheidungen konsultieren muss.

Der Präsident und die beiden Vizepräsidenten werden vom Volk der Föderation gewählt. Auf diese Weise wird der trias politica Gerechtigkeit widerfahren. Eine Einflussnahme auf das Verfahren zur Ernennung des Präsidenten und der Vizepräsidenten durch eine oder beide Kammern des Europäischen Kongresses ist ausgeschlossen. Die Föderation ist eine repräsentative Demokratie. Keine parlamentarische Demokratie, denn in einer parlamentarischen Demokratie ist das Parlament der Chef über die Exekutive. Das widerspricht dem Grundprinzip der trias politica, das durch ein ausgeklügeltes System von checks and balances geschützt wird. Nur das Volk ist der Chef. Das Volk bringt das in dieser Bundesverfassung auf drei Arten zum Ausdruck:

Durch die Absetzung der Bundesregierung, wenn sie gegen die verfassungsmäßige Ordnung der Verfassung verstößt, wenn das Volk kein anderes Mittel hat (Präambel, III).
Mit Hilfe von Wahlen.
durch verschiedene Formen der direkten und partizipativen Demokratie.

Die Wahl des Präsidenten und der beiden Vizepräsidenten kann nach einer Rangfolge erfolgen. Es gibt verschiedene Formen der Reihungswahl. Wenn der Europäische Kongress die Reihungswahl billigt, kann er per Gesetz entscheiden, welches System der Reihungswahl in der europäischen Situation am besten anzuwenden ist.

Die föderale Regierung trifft ihre Entscheidungen kollegial, was bedeutet, dass jedes Mitglied die von der föderalen Regierung gemeinsam getroffenen Entscheidungen nach außen hin verteidigen muss, auch wenn es persönlich nicht damit einverstanden ist. Dies bedeutet, dass die Föderalregierung kollektiv für ihre Entscheidungen verantwortlich ist.

Es ist ein grundlegendes Erfordernis dieser Verfassung, dass die moralische und kulturelle Integrität der Mitglieder der drei Staatsgewalten - des Europäischen Kongresses, der Bundesregierung und der Judikative - über jeden Zweifel erhaben sein muss. So wie Artikel II Anforderungen an die Kompetenz und Eignung der Kandidaten für die Kammern des Europäischen Kongresses stellt, gilt dies auch für die Zusammensetzung der Bundesregierung.

Einer der schlimmsten Aspekte des amerikanischen Zweiparteiensystems ist der Austausch von Spitzenbeamten der Regierungspartei gegen andere von der anderen Partei, sobald diese die Wahl gewonnen hat. Es wird nicht umsonst als "Spoil"-System bezeichnet, denn es unterbricht die Kontinuität der Politik und macht die Verwaltung anfällig für Korruption im Sinne von "der Stimme des Herrn". In einem föderalen Europa müssen die Spitzenbeamten sicher sein, dass sie ihre Arbeit professionell und nicht parteiisch erledigen können.

Erläuterung zu Abschnitt 2 - Die Befugnisse des Präsidiums

Klausel 1 ist das Äquivalent zu Artikel III, Abschnitt 1, Satz 2: Das Präsidium ist dafür verantwortlich, dass die Politik der Exekutive den Grundsätzen der Inklusivität, der deliberativen Entscheidungsfindung und der Repräsentativität im Sinne des Respekts und des Schutzes von Minderheitenpositionen innerhalb von Mehrheitsentscheidungen entspricht, und zwar mit entschlossener Weisheit, um oligarchische Entscheidungsprozesse zu vermeiden. Die Bürgerinnen und Bürger können politische Maßnahmen, die ihrer Meinung nach nicht diesen Anforderungen entsprechen, bis zum höchsten Gericht anfechten.

Klausel 2 legt den Oberbefehl über alle Streitkräfte und Sicherheitsdienste in die Hände des Präsidenten. In Artikel 2 wird die Miliz nicht erwähnt. Im föderalen Europa gibt es keinen Platz für paramilitärische und irreguläre Streitkräfte, die in der Praxis oft eigene Wege gehen. Das Recht, einem anderen Land den Krieg zu erklären, liegt in der Zuständigkeit des Kongresses.

Klausel 3 gibt dem Präsidium die Befugnis, die Ämter in der Exekutive zu besetzen. Es ernennt die Minister. Sowie das diplomatische Personal, die Regierungsbeamten und andere Beamte, deren Ernennung nicht anderweitig geregelt ist.

Klausel 4 regelt, dass die Befugnis des Präsidiums, sich von den Ministern beraten zu lassen, nicht für militärische Angelegenheiten gilt, sondern für alles, was mit ihrer Arbeit zusammenhängt. Wichtig ist in diesem Zusammenhang, dass die Verfassung in so vielen Worten davon ausgeht, dass das Präsidium über Minister verfügt, die ihm zur Verfügung stehen.

Klausel 5 regelt die Befugnis des Präsidiums, Amnestie und Begnadigung zu gewähren, ein normaler Bestandteil jeder Verfassung. Man kann dies jedoch nicht einer einzigen Person, dem Präsidenten, überlassen. Daher ist dies eine Kompetenz des Präsidiums.

Klausel 6 gibt dem Präsidium das Recht, Verträge zu schließen. Es knüpft dies jedoch an die Pflicht, den Europäischen Kongress mit einer Zweidrittelmehrheit in beiden Kammern zu konsultieren und dessen Zustimmung einzuholen. Diese Bestimmung hindert die Mitgliedstaaten des Bundes nicht daran, weiterhin Verträge zu schließen, sofern sie dies im Rahmen ihrer eigenen Politikbereiche tun. Dies ist auf die vertikale Gewaltenteilung zurückzuführen, die in Artikel III erläutert wird. Dies bedeutet, dass beide Regierungsebenen ihre eigenen diplomatischen und konsularischen Korps haben können. Bei Verträgen und Diplomaten ist dies in der Europäischen Union bereits der Fall. Die Aufgabenteilung zwischen den Konsuln der einzelnen Verwaltungsebenen kann geregelt werden. Zum Beispiel, indem man die Bundeskonsuln für ausschließlich zuständig erklärt, (kommerzielle) juristische Personen zu unterstützen. Unseres Erachtens bleibt jeder Staat der Föderalen Europäischen Union für das Staatsangehörigkeitsrecht zuständig und hilft somit im Ausland natürlichen Personen mit der Staatsangehörigkeit dieses Staates. Die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates ist mit der Staatsangehörigkeit der Föderalen Europäischen Union verbunden.

Klausel 7 ist das Ergebnis von Artikel I, Paragraph 7 im Hinblick auf den Beitritt zu einer Weltföderation. Stellt eine solche Weltföderation einen entsprechenden Antrag an das Präsidium der Europäischen Föderalen Union, so ist das Präsidium nach Ziffer 7 verpflichtet, ein entscheidendes Referendum unter den Völkern Europas über die Frage durchzuführen, ob die Föderale Europäische Union einer solchen Weltföderation beitreten soll. Klausel 7 beinhaltet auch die Verpflichtung der Föderalen Europäischen Union, gemeinsam mit anderen föderalen Staaten die vertragsgestützte UNO durch eine föderale Weltregierung auf der Grundlage einer föderalen Verfassung zu ersetzen.

Klausel 8 beauftragt das Präsidium, einmal im Jahr ein konsultatives Referendum unter allen wahlberechtigten Bürgern der Europäischen Föderalen Union zu organisieren, um die Meinung des europäischen Volkes über die Durchführung der föderalen Politikbereiche zu erfahren.

Erläuterung zu Abschnitt 3 - Aufgaben des Präsidenten und des Präsidiums

Klausel 1 befasst sich mit der jährlichen Lage der Union. Dies ist eine Exekutivaufgabe, die in dieser europäischen Verfassung inhaltlich dem Präsidium und mündlich dem Präsidenten zugewiesen ist. Das Präsidium soll alles vorlegen, was es für wichtig hält.

Klausel 2 gibt dem Präsidenten das Recht, in außerordentlichen Fällen beide Kammern einzuberufen. Ohne weitere zu beachtende Kriterien.

Klausel 3 verpflichtet alle ausländischen Botschafter, ihr Beglaubigungsschreiben in einem persönlichen Gespräch mit dem Präsidenten vorzulegen.

Klausel 4 ist in den USA als "Take Care Clause" oder "Faithful Execution Clause" bekannt. Im Wesentlichen handelt es sich um eine Anweisung an das Präsidium, die Gesetze getreu auszuführen, auch wenn es mit ihnen nicht einverstanden ist. Dabei geht es nicht nur um die Ausführung an sich, sondern auch um die Verwirklichung der eigentlichen Absichten des Kongresses: daher das Wort "treu". Diese Klausel genießt in den USA ein hohes Ansehen und ist daher auch die Quelle einer starken teleologischen Einstellung bei den Behörden und den Bürgern. Eine Haltung, die sich in einem hohen Maß an Neugier auf die Frage äußert: "Was hätten die Gründerväter der Verfassung gemeint? Welche Ziele will der Kongress mit dieser Bestimmung in diesem Gesetz erreichen?". Nichtsdestotrotz wird anerkannt, dass der US-Präsident eine weitreichende Befugnis zur Auslegung der Absichten des Gesetzgebers hat. Aber immer mit dem Obersten Gerichtshof als Wächter, der befugt ist, präsidiale Maßnahmen für verfassungswidrig zu erklären: "Die Verfassung ist das, was die Richter sagen, was sie ist.

Klausel 5 gibt dem Präsidium die Befugnis, dafür zu sorgen, dass alle Beamten der föderalen Regierung wissen, was ihre Aufgabe ist.

Erläuterung zu Abschnitt 4 - Unabhängige Kontrolle der Exekutive: das Amt des Ombudsmanns

Dieser Abschnitt sieht die Einrichtung der Föderalen Ombudsstelle vor.

Klausel 1 regelt dies per Gesetz.

Klausel 2 gewährleistet die Unabhängigkeit des Büros des Bürgerbeauftragten. Und der Einfluss des Volkes, da die Personen, die für das Amt des Bürgerbeauftragten gewählt werden, aus der Zivilgesellschaft kommen.

Klausel 3 stellt sicher, dass die Befugnis, den Präsidenten zu beraten, vom Präsidium nicht einfach abgelehnt oder ignoriert werden kann: Das Büro des Bürgerbeauftragten kann die Angelegenheit dem Europäischen Kongress vorlegen. In beiden Kammern ist eine Zweidrittelmehrheit erforderlich, um den Rat des Büros des Bürgerbeauftragten abzulehnen.

Klausel 4 regelt eine zusätzliche Befugnis: Die Bürgerbeauftragte ist befugt, die Umsetzung der Wiedergutmachung von Schäden, die dem Wohl der Bürgerinnen und Bürger zugefügt wurden, durch die Exekutive zu überwachen und deren Qualität zu bewerten. Wenn sie unzureichend ist, kann die Bürgerbeauftragte den Europäischen Kongress erneut mit der Angelegenheit befassen.

Besondere Erläuterung zur Zusammensetzung des Ministerkabinetts

ANMERKUNG: Die folgende Darstellung ist nur ein Beispiel für die mögliche Zusammensetzung des Ministerkabinetts des Präsidiums. Die endgültige Zusammensetzung der Ministerien hängt von den Ergebnissen der in Artikel III beschriebenen vertikalen Gewaltenteilung ab.

Die Verfassung legt die Größe des Kabinetts nicht fest. Dies ist Sache des Präsidenten in Absprache mit den Vizepräsidenten.

Die Frage, die wir uns nun stellen müssen, lautet: "Wie groß sollte das Ministerkabinett der Europäischen Föderalen Union sein?" Um diese Frage zu beantworten, müssten wir die vorherrschenden exekutiven Politikbereiche betrachten, die sich aus Artikel III, Abschnitt 2 ergeben (die erschöpfende Liste der Befugnisse des Europäischen Kongresses). Wir zögern jedoch, dies zu tun. Es ist wahrscheinlich, dass eine solche Betrachtung nur zu endlosen Debatten führen würde, die sich von den Erfordernissen einer guten Regierungsführung entfernen würden. Zumal es für uns nicht in Frage kommt, dass jedes teilnehmende Land per definitionem einen Vertreter in dieser Regierung hat, wie es derzeit in der Europäischen Kommission und im Europäischen Rat der Fall ist. Die Bundesminister sind Europäer, die gemeinsamen europäischen Interessen dienen. Sie sind keine Vertreter der nationalen Regierungen, die nationalen Interessen dienen. Das Gleiche gilt für den öffentlichen Dienst in den Ministerien. Ministerien der Regierung der Föderation Europas müssen europäisch legitimiert sein, nicht national (= mitgliedstaatlich) legitimiert.

Um die Debatte darüber zu eröffnen, schneiden wir den Knoten auf einfache Weise durch: Wir folgen (mit zwei Ausnahmen) den Politikbereichen/Ministerien des Kabinetts des amerikanischen Präsidenten. Der Grund für diese Wahl ist derselbe wie unser Vorschlag, dass die Wahl des Präsidenten der Föderalen Europäischen Union immer etwa zur gleichen Zeit wie die des amerikanischen Präsidenten stattfinden sollte: um eine größtmögliche Homogenität zwischen den beiden Föderationen zu schaffen, damit sie schnell und kompetent miteinander arbeiten können.

Dies betrifft fünfzehn Minister:
(1) Außenminister: Verantwortlich für die Außenpolitik der Föderalen Europäischen Union. Mit der Maßgabe, dass die Staaten der Föderalen Europäischen Union ihre eigene Außenpolitik für ihren materiellen Bereich beibehalten, mit ihren eigenen Außenministern, wie es derzeit in der EU und in der Belgischen Föderation der Fall ist.
(2) Finanzminister, zuständig für die Finanzpolitik der Föderalen Europäischen Union. Einschließlich des Bundeshaushalts und der Bundessteuern. Einschließlich der Überwachung der Fiskalunion, für die wir eintreten.
(3) Verteidigungsminister: Er ist für das Bundesheer mit all seinen Bestandteilen zuständig: Landstreitkräfte, Luftstreitkräfte, Seestreitkräfte und Milizen.
(4) Justizminister, zuständig für alle Justizangelegenheiten.
(5) Innenminister. Dieser amerikanische Innenminister ist nicht vergleichbar mit dem Innenminister, wie wir ihn in Europa oft kennen. In diesem Fall geht es um die Sorge um die transnationale Raumplanung, mit einem Schwerpunkt auf der Sorge um die Erhaltung der Lebensqualität.
(6) Landwirtschaftsminister: zuständig für Landwirtschaft, Viehzucht, Fischerei und Gartenbau sowie für Ernährungssicherheit (Produktion, Verteilung und Versorgung) und Lebensmittelsicherheit (gesunde Lebensmittel).
(7) Handelsminister: zuständig für Wirtschaft, Handel, Wettbewerbspolitik und geistiges Eigentum.
(8) Minister für Arbeit: zuständig für Beschäftigung und Arbeitsbedingungen.
(9) Minister für Gesundheit und Humandienste: zuständig für Gesundheits- und Sozialdienste, einschließlich der Armutsbekämpfung.
(10) Minister für Wohnungswesen und Stadtentwicklung: zuständig für den öffentlichen Wohnungsbau und die Entwicklung der städtischen Gebiete.
(11) Verkehrsminister: zuständig für den gesamten Personen- und Güterverkehr für jeden Verkehrsträger zwischen den Staaten der Föderation, einschließlich des Aufbaus der transnationalen Infrastruktur.
(12) Minister für Energie: zuständig für die Energieversorgung und -verteilung sowie für die Förderung sauberer Energie und von Energiesparmaßnahmen und für die Frage des Klimawandels.
(13) Minister für Innere Sicherheit: zuständig für die Gewährleistung der inneren Sicherheit, die Bekämpfung des Terrorismus innerhalb der Föderation und die Reaktion auf Katastrophen.

Zwei Ministerposten aus dem amerikanischen Kabinett scheinen nicht auf die föderale Europäische Union übertragbar zu sein, nämlich:

Die Bildungsministerin: Wir sehen die Sorge um die Bildung und die damit zusammenhängenden Angelegenheiten, zum Beispiel die berufliche Bildung, als Angelegenheit und Aufgabe der Länder, nicht der Bundesbehörde.
Der Minister für Veteranenangelegenheiten: Soweit dies in den Vereinigten Staaten von Europa ein relevanter Politikbereich ist, betrachten wir dies als eine gemeinsame Aufgabe der Minister für Verteidigung und für Gesundheit und Soziales.

Wir schlagen stattdessen vor:
(14) Minister für Wissenschaftspolitik und Innovation: zuständig für die Förderung der wissenschaftlichen Grundlagenforschung, die Gewährleistung von Innovationen in Bereichen wie elektronischer Verkehr, Produktinnovation und die Schaffung neuer Bildungssysteme.
(15) Minister für kulturelle Beziehungen und Einwanderung: zuständig für die Gewährleistung guter Beziehungen zwischen den Völkern der Mitgliedsstaaten, für die Interessen der Regionen und Bevölkerungen mit eigener Sprache und Kultur sowie für die Migrationspolitik.

Siehe hier die möglichen fünfzehn Bundesminister als Mitglieder des Kabinetts des Präsidiums der Europäischen Föderalen Union. Und somit keine siebenundzwanzig oder mehr Kommissare, um den nationalen Interessen oder der Ehre jedes Mitgliedstaates in der EU gerecht zu werden. Geschweige denn einen Europäischen Rat.

Weiter zu Teil 7

Prozess der Verbesserung der Verfassung Teil 6

TEIL 6 | 12. FEBRUAR - 5. MÄRZ 2022

Artikel V - Befugnisse und Aufgaben des Präsidenten und der föderalen Om.

Erläuternde Bemerkung zu Artikel V: Befugnisse und Aufgaben des Präsidenten und des Föderalen Ombudsmanns

Erläuternde Bemerkung zu Artikel V: Die föderale Regierung und die Ombudsstelle